近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)出現(xiàn)霧霾天氣，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)嚴(yán)重大氣污染問(wèn)題，2013年9月國(guó)家出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制等十個(gè)方面具體的措施，成為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期治理大氣污染的綱領(lǐng)性文件。目前，各省均已針對(duì)“大氣十條”確定的目標(biāo)提出了具體的實(shí)施方案，并明確了各自的時(shí)間表和路線圖。一場(chǎng)針對(duì)大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)正轟轟烈烈展開。

　　在這場(chǎng)關(guān)系全民的“戰(zhàn)役”中，“大氣十條”是否能落到實(shí)處？目前還存在哪些問(wèn)題？需要如何“治霾”？近日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)召開“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合防治”座談會(huì)，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者共同建言大氣污染治理。

　　“‘大氣十條’已經(jīng)較全面、具體地涵蓋了大氣污染防治的各項(xiàng)措施，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)科學(xué)治理、嚴(yán)格執(zhí)法等措施切實(shí)將其落到實(shí)處。”在座談會(huì)上，這成為與會(huì)人員的一致看法。

　　重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)成為重要抓手

　　據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹，PM2.5來(lái)源十分廣泛，既有火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐等工業(yè)源的排放，又有機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)、工程機(jī)械等移動(dòng)源的排放，還有餐飲油煙、裝修裝潢等造成的面源污染，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前區(qū)域性復(fù)合大氣污染貢獻(xiàn)最大的污染物。因此，控制其污染，必須強(qiáng)化多污染源綜合管理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制政策，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　在這個(gè)過(guò)程中，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青指出，大氣污染治理要圍繞著京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)展開工作。

　　為何把它們作為治理大氣污染的重要抓手？據(jù)吳曉青介紹，三大經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)空氣污染相對(duì)較重的區(qū)域，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍。其中京津冀區(qū)域的空氣污染最重。京津冀13個(gè)城市中，11個(gè)城市排在全國(guó)污染最重城市的前20位；其中有7個(gè)城市排在前10位。“三個(gè)區(qū)域僅占我國(guó)國(guó)土面積的8%，但是消耗了43%的煤炭，生產(chǎn)了全國(guó)55%的鋼鐵，40%的水泥。巨大的排放量，一旦出現(xiàn)不利于擴(kuò)散的氣候條件，污染物就會(huì)在空中積累，形成重污染天氣。目前嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為制約這些區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　與會(huì)人員認(rèn)為，隨著二氧化硫減排工作的持續(xù)深入，重點(diǎn)區(qū)域工程減排的空間日益縮減；對(duì)細(xì)顆粒物貢獻(xiàn)較大的揮發(fā)性有機(jī)物控制尚處于起步階段，現(xiàn)有污染控制力度難以滿足人民群眾對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。為切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須在這些重點(diǎn)區(qū)域采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。

　　打破行政界線，從區(qū)域整體謀劃

　　作為天津市政協(xié)人口資源環(huán)境和城市建設(shè)委員會(huì)副主任、天津市氣象局局長(zhǎng)，權(quán)循剛深刻體會(huì)到大氣污染治理具有區(qū)域性特質(zhì)，光靠一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市治理并不能達(dá)成目標(biāo)。

　　他認(rèn)為，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)從區(qū)域整體謀劃出發(fā)，明確區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的合理布局，在加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)施搬遷改造中，應(yīng)打破行政界線，從區(qū)域的整體來(lái)謀劃，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局、城市群落布局。同時(shí)在區(qū)域中，建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施專家參與的建立項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)評(píng)協(xié)商工作機(jī)制。

　　以京津冀為例，據(jù)他了解，在最近幾次大氣污染應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)既有趨于一致性的重污染天氣過(guò)程，也有在重污染天氣發(fā)生時(shí)各地不盡一致的情況。因此加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)非常重要。他建議要充分發(fā)揮京津冀周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法合作和情況的通報(bào)機(jī)制，集中整治違法排污企業(yè)，共同協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域的污染問(wèn)題；建立聯(lián)防聯(lián)控評(píng)估考核機(jī)制，組織開展對(duì)區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目情況和城市空氣質(zhì)量改善情況的評(píng)估考核；集中區(qū)域各省市在輿論宣傳、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合也指出，在目前聯(lián)防聯(lián)控部際機(jī)制、區(qū)域機(jī)制已經(jīng)建立的情況下，應(yīng)將信息共享、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管和聯(lián)合應(yīng)急這幾個(gè)方面落在實(shí)處。他建議，可以借鑒美國(guó)做法，在對(duì)重點(diǎn)源的監(jiān)管上，突破區(qū)域界限，建立一個(gè)比較中立的機(jī)構(gòu)專門管理這些污染源。以排污許可證的形式管理固定源，以標(biāo)準(zhǔn)的形式管理移動(dòng)源，以地方政府為主的形式管理低矮排放面源，真正把區(qū)域污染防治落到實(shí)處。

　　中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授唐孝炎認(rèn)為，現(xiàn)在聯(lián)防聯(lián)控方面存在的一個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)去規(guī)定在重污染天氣出現(xiàn)時(shí)各地應(yīng)該如何作為。他建議，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定法律地位，讓他們有權(quán)說(shuō)話，在科學(xué)治理基礎(chǔ)上對(duì)各地治理提出要求。

　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委可持續(xù)能源研究所研究員姜克雋也提醒，在強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的同時(shí)，首先要從自己做好，“把本城市的治理做到極致”。

　　修法破除“違法成本低、守法成本高”

　　座談會(huì)上，翟青在向委員和專家匯報(bào)近期大氣污染治理現(xiàn)狀時(shí)指出，目前個(gè)別地方還存在認(rèn)識(shí)不到位、措施不配套的現(xiàn)象。據(jù)他透露，在近期的幾次專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，環(huán)保部發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)雖然有實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案，但并沒(méi)有切實(shí)落實(shí)。一些地方政府還存在把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來(lái)，在減排工作中不作為、假作為的現(xiàn)象；同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管能力不足。由于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)阻礙、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮；部分工業(yè)企業(yè)仍存在超標(biāo)排放、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等環(huán)境違法問(wèn)題。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，委員、學(xué)者一致認(rèn)為應(yīng)理順現(xiàn)在大氣環(huán)境管理體系，明確各級(jí)政府的責(zé)任，通過(guò)法律修訂、完善考核制度等措施切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。

　　據(jù)吳曉青介紹，目前的大氣污染防治法是上世紀(jì)80年代制定的，很多措施已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)在亟須加快大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂，通過(guò)修法用最嚴(yán)格的法律制度打擊違法排污行為，盡快地解決違法成本低、守法成本高等一系列法律不足的問(wèn)題；同時(shí)，不斷加嚴(yán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)重污染行業(yè)制定最嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)王善成也指出，雖然環(huán)保的相關(guān)法律很多，但有些法律還是缺乏針對(duì)性。例如，在機(jī)動(dòng)車污染防治中，淘汰黃標(biāo)車是重中之重。但這項(xiàng)工作涉及發(fā)改委、工信部、交通管理、公安等多個(gè)部門，由于在法律層面尚沒(méi)有明確的上位法支撐，責(zé)任并不明確，致使工作開展較為艱難。因此，法律的完善和修訂需提上議事日程。

　　科學(xué)治理，細(xì)節(jié)不能忽視

　　在討論中，與會(huì)代表一致認(rèn)為，盡管之前大量的成果對(duì)我們當(dāng)前大氣污染防治政策的制定提供了科技支撐，但目前存在的一個(gè)重要問(wèn)題是，仍有很多科學(xué)問(wèn)題尚未研究清楚，不能完全滿足管理工作的需要。

　　王善成指出，雖然目前已經(jīng)對(duì)PM2.5的來(lái)源有了總體共識(shí)，但是就某一個(gè)地區(qū)或者某一個(gè)城市PM2.5的形成機(jī)理尚未完全清楚，從而影響了政策的可操作性和有效性。

　　唐孝炎對(duì)此深有同感。近日，他去上海調(diào)研發(fā)現(xiàn)，風(fēng)景秀麗、環(huán)境宜人的淀山湖附近PM2.5數(shù)據(jù)卻持續(xù)偏高，甚至總是超過(guò)全市其他9個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。“那么大一片水面，非常漂亮的風(fēng)景區(qū)，也沒(méi)有什么大工業(yè)，為什么PM2.5總是居高不下？”唐孝炎分析，可能是因?yàn)閺母鞯鼐奂诖说拇辉斐傻摹?ldquo;這些小船多是用工業(yè)生產(chǎn)用過(guò)的廢柴油做燃料，污染性大。但這可能只是一種原因，還有其他污染源，否則不能成為困擾當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期難題。”

　　唐孝炎指出，事實(shí)上每個(gè)地區(qū)、城市之間PM2.5產(chǎn)生的源頭不見得相同。做好源解析，了解污染源細(xì)節(jié)非常必要。例如除了外地輸送來(lái)的污染源，在凈風(fēng)條件下，本地源起主要作用。如果只注意了工業(yè)等重點(diǎn)源的治理，忽略了民用散煤燃燒等低矮面源的治理，往往也起不到應(yīng)有的效果。他建議，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)霧霾源的解析工作指導(dǎo)，推動(dòng)幫助有關(guān)方面找準(zhǔn)摸清霧霾的成因，因地制宜，對(duì)癥下藥，更好地提高大氣污染防治的針對(duì)性。

　　同時(shí)，在治理大氣污染過(guò)程中，據(jù)國(guó)家能源局大氣辦副主任李英華了解，雖然很多地方工作積極性很高，但存在無(wú)序、片面治理的現(xiàn)象。“有些地方把所有治理措施都?jí)涸谔烊粴馍?，剛剛完成脫硫脫硝治理的電廠，立刻要求改成天然氣，這些都不是很科學(xué)。”對(duì)此，吳曉青建議，在治理過(guò)程中一定要尊重科學(xué)，按科學(xué)規(guī)律治污，切忌盲目沖動(dòng)，提不科學(xué)的、脫離實(shí)際的口號(hào)。

　　全民動(dòng)員，用需求倒逼治理

　　在座談會(huì)上，與會(huì)代表還指出，在這場(chǎng)人人都不能獨(dú)善其身的戰(zhàn)役中，全民動(dòng)員必不可少。

　　全國(guó)政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，目前對(duì)企業(yè)、政府的要求很多都是從生產(chǎn)側(cè)進(jìn)行對(duì)PM2.5排放的管制；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)側(cè)、需求側(cè)應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。因此通過(guò)全民動(dòng)員，通過(guò)綠色需求持久、根本地影響生產(chǎn)側(cè)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。“選擇什么樣的交通工具、什么樣的住房、消費(fèi)是否應(yīng)該低碳、鞭炮要不要放？每個(gè)人的選擇都影響著自己的未來(lái)。如果自己選擇錯(cuò)誤，僅僅要求國(guó)家治理，其實(shí)是反其道而行之。”

　　此外，仇保興也提醒，不能忽視高層的引導(dǎo)作用。“中國(guó)文化講究‘創(chuàng)新從下而上，風(fēng)尚從上而下’。在呼吁全民提高意識(shí)的同時(shí)，政府的引導(dǎo)也至關(guān)重要。”

　　■鏈接

　　“大氣十條”

　　發(fā)布以來(lái)的工作進(jìn)展

　　在座談會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹了“大氣十條”發(fā)布以來(lái)環(huán)保工作的相關(guān)進(jìn)展。

　　截至目前，環(huán)保部已與31個(gè)省區(qū)市人民政府簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，將“大氣十條”確定的目標(biāo)和任務(wù)具體分解落實(shí)到各省。同時(shí)，各省均已提出了具體的實(shí)施方案，明確了各自的時(shí)間表和路線圖。

　　為推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，國(guó)務(wù)院確定了首批22項(xiàng)配套政策，涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和落實(shí)責(zé)任等三個(gè)方面。截止到目前，已經(jīng)出臺(tái)了調(diào)整可再生能源電價(jià)與環(huán)保電價(jià)、油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格、電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)、天然氣階梯電價(jià)等多項(xiàng)配套政策措施，其他各項(xiàng)措施也將在今年上半年陸續(xù)出臺(tái)。

　　在推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制方面，建立了京津冀及周邊地區(qū)協(xié)作機(jī)制和長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治的協(xié)作機(jī)制。由環(huán)保部牽頭建立了全國(guó)大氣污染防治部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，空氣重污染一級(jí)聯(lián)動(dòng)工作和區(qū)域質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)中心建設(shè)等方面已經(jīng)在發(fā)揮作用。

　　同時(shí)，完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。圓滿完成空氣質(zhì)量第二階段監(jiān)測(cè)任務(wù)。從2014年1月1日起，已有161個(gè)地級(jí)以上城市具備了按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)布實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的能力；根據(jù)與氣象局聯(lián)合發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案》，明確以重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，建立兩部門聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合應(yīng)對(duì)和聯(lián)合發(fā)布信息的“三個(gè)聯(lián)合”工作機(jī)制。目前，重點(diǎn)區(qū)域11個(gè)?。ㄊ小^(qū)）均制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)采取限產(chǎn)、限排等應(yīng)急措施，有效降低重污染天氣影響。

　　此外，加強(qiáng)了大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。從2013年10月開始，環(huán)保部每月開展一次大氣污染專項(xiàng)督查，尤其是對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的重點(diǎn)城市。并且每個(gè)月召開一次新聞通氣會(huì)，將檢查結(jié)果向社會(huì)公開。在今年2月份大氣污染專項(xiàng)檢查中，首先使用了無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍，更大尺度、更大范圍對(duì)排污違規(guī)的情況進(jìn)行巡查。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法，組織12個(gè)督查組，赴京津冀及周邊等重點(diǎn)城市進(jìn)行專項(xiàng)督查。另外環(huán)保部還與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，就行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，河北省組建了全國(guó)第一支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)；山東省淄博市政法委制定出臺(tái)了政法機(jī)關(guān)支持環(huán)保工作的10條意見，這也是從政法系統(tǒng)配合支持環(huán)保加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的第一份文件，執(zhí)法的力度不斷加強(qiáng)。

　　在推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治方面，以京津冀區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大京津冀及周邊地區(qū)控制煤炭使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作力度。