由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，北京郊區(qū)不少農(nóng)民房產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，大部分位于樹(shù)木蔥郁、空氣清新的山區(qū)，租用農(nóng)房發(fā)展休閑度假旅游業(yè)早已悄悄興起。2013年底，北京市黨外高級(jí)知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)(簡(jiǎn)稱北京知聯(lián)會(huì))成立了由30余位知聯(lián)會(huì)的無(wú)黨派人士和相關(guān)專家學(xué)者組成的調(diào)研組，赴懷柔、密云、門頭溝三個(gè)農(nóng)民閑置房產(chǎn)較密集的京郊區(qū)縣開(kāi)展調(diào)研。今年春節(jié)前，北京知聯(lián)會(huì)遞交的《關(guān)于盤活郊區(qū)農(nóng)民閑置房產(chǎn)探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的建議》得到北京市委書(shū)記郭金龍的批示，“探索閑置農(nóng)民住房有組織盤活利用”被列入2014年北京市政府折子工程，成為北京下一輪深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

　　外表是陳舊的農(nóng)房，里面卻是裝修精致的酒店，現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。這是調(diào)研組在懷柔慕田峪長(zhǎng)城腳下的長(zhǎng)城國(guó)際文化村考察時(shí)看到的鄉(xiāng)村酒店。幾年前，一家外商將租下的這處農(nóng)民閑置房屋改造成酒店，支付農(nóng)民租賃費(fèi)用。農(nóng)民變成了“房東”，每年多增加數(shù)萬(wàn)元收入。

　　在調(diào)研組考察的密云縣北莊鎮(zhèn)干峪溝村，同樣有頗具人氣的高端旅游民宿項(xiàng)目“山里寒舍”。懷柔的國(guó)際文化村是承租方直接與農(nóng)戶簽租賃合同，而在干峪溝村，有旅游公司與干峪溝村委會(huì)共同成立旅游合作社，以合作社為主體租下農(nóng)民閑置或廢棄的宅基地及農(nóng)林地，委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先安排村民就業(yè)?，F(xiàn)在，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都在“山里寒舍”就業(yè)，村里負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，村民并不是簡(jiǎn)單的以房換房，而是同時(shí)“以房換業(yè)”。

　　既享受現(xiàn)代文明的生活方式，又“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，調(diào)研組認(rèn)為，這兩種模式作出了有益的探索。而且，北京的休閑度假旅游需求正在逐年遞增，農(nóng)民盤活閑置房產(chǎn)意愿強(qiáng)烈，時(shí)機(jī)和條件都已具備。

　　調(diào)研組了解到，目前，北京城郊對(duì)于農(nóng)民閑置房產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際案例還有很多，而上述兩個(gè)案例都在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面見(jiàn)到了實(shí)效。“生態(tài)環(huán)境良好、村風(fēng)村貌特色濃厚，存量大、閑置率高、分布散，是京郊農(nóng)民閑置房產(chǎn)的主要特征。北京市盤活郊區(qū)農(nóng)民閑置房產(chǎn)的時(shí)機(jī)和條件基本成熟，可以先行先試。”調(diào)研組組長(zhǎng)、北京知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐曉青說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)研討座談，調(diào)研組形成了上述調(diào)研報(bào)告?？紤]到盤活閑置房產(chǎn)最終目的是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)研組把“堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，最大程度地保護(hù)農(nóng)民利益”作為報(bào)告的基點(diǎn)，提出由市有關(guān)部門開(kāi)展農(nóng)民閑置房產(chǎn)情況摸底和農(nóng)民處置意愿調(diào)查，“不搞一刀切，不一哄而上”。同時(shí)，呼吁規(guī)范農(nóng)民閑置房產(chǎn)盤活利用的途徑，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易程序和方式，完善農(nóng)民閑置房產(chǎn)多層次流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善配套政策，強(qiáng)化法律保障。

　　“這次調(diào)研是研究新事物，要堅(jiān)持以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為方向，以保護(hù)農(nóng)民利益為取向，以三中全會(huì)提出的‘市場(chǎng)配置資源的決定性作用”為導(dǎo)向，重點(diǎn)研究如何整合城鄉(xiāng)資源要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，在不破壞農(nóng)村生態(tài)人文環(huán)境的前提下，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，爭(zhēng)取試點(diǎn)政策，形成部門合力。”北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)牛有成對(duì)調(diào)研提出這樣的要求。調(diào)研組建議北京以貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)“探索保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)改革”試點(diǎn)。