基層單位密集現(xiàn)“三公”違規(guī)案件

　　專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)基層單位“三公”公開

　　□記者 鄭燃 綜合報道 來源：經(jīng)濟參考報

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近來密集通報了一批基層單位“三公”經(jīng)費違規(guī)案件，這一方面表明政府對“三公”經(jīng)費的嚴(yán)控，另一方面也說明，基層單位在“三公”經(jīng)費方面的治理還有待加強。業(yè)界人士建議，應(yīng)積極推進(jìn)基層單位的“三公”經(jīng)費公開，加強有效監(jiān)督。

　　各地密集通報“三公”違規(guī)案件

　　近來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)密集通報了一批基層單位公款吃喝、違規(guī)配備使用公車、公款旅游、辦公用房超標(biāo)等“三公”經(jīng)費違規(guī)案件。

　　4月22日，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委通報稱，銀川市金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)新豐村黨支部書記、村委會主任段金海和黨支部副書記徐玉強，違規(guī)套取集體資金，組織公款旅游，銀川市金鳳區(qū)紀(jì)委分別給予段金海、徐玉強黨內(nèi)警告處分。

　　4月15日，湖南省紀(jì)委也對益陽市紀(jì)委、市監(jiān)察局近期查處并通報的幾起違規(guī)案件進(jìn)行了公布。其中，2012年底，益陽市高新區(qū)朝陽街道辦事處梓山資管委決定，由村干部溫國祥、陳衛(wèi)東帶隊，組織36名黨員組長、村民代表集體去云南旅游，以虛假名義從村集體資金中違規(guī)套取部分旅游費用。高新區(qū)紀(jì)工委給予溫國祥黨內(nèi)警告處分，給予陳衛(wèi)東等3人誡勉談話。

　　同一天，廣西梧州市紀(jì)委公開通報稱，梧州市商務(wù)局去年兩次組織人員考察周邊城市特色商業(yè)市場建設(shè)時，超出考察范圍進(jìn)入當(dāng)?shù)厥召M旅游景點游覽，門票費用由公款報銷，市商務(wù)局局長和2名副局長分別受到行政警告和黨內(nèi)警告處分。

　　在此之前，黑龍江省紀(jì)委也對幾起違反中央八項規(guī)定的典型問題進(jìn)行了通報。其中，2012年投入使用的遜克縣檢察院辦公用房和業(yè)務(wù)用房，存在工程造價超預(yù)算、辦公用房超面積等問題，黑河市紀(jì)委給予遜克縣檢察院檢察長袁紅軍黨內(nèi)警告處分；哈爾濱市呼蘭區(qū)商務(wù)糧食局黨委書記、局長常寶生等人，于2013年9月7日乘坐公車以考察為名到賓縣香爐山公款游玩，期間共花費4186元，由賓縣糧食局支付。哈爾濱市給予常寶生黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并建議呼蘭區(qū)委免去其職務(wù)，對相關(guān)人員也給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分，違紀(jì)款由常寶生等9人共同承擔(dān)；黑龍江省農(nóng)墾總局遜克農(nóng)場學(xué)校3年間共違規(guī)核銷招待費36.4萬元。遜克農(nóng)場紀(jì)委、監(jiān)察科給予遜克農(nóng)場學(xué)校校長劉永存行政降級處分，給予黨支部書記宋元貴黨內(nèi)警告處分。

　　“三公”不透明缺乏監(jiān)督是主因

　　業(yè)界人士認(rèn)為，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)密集通報一批基層政府“三公”經(jīng)費違規(guī)案件，一方面表明政府對“三公”經(jīng)費的嚴(yán)控，另一方面也說明，基層單位在“三公”經(jīng)費方面的治理還有待加強?；鶎訂挝恢悦芗霈F(xiàn)“三公”經(jīng)費違規(guī)案件，其主要原因在于“三公”經(jīng)費的使用不透明，缺乏有效監(jiān)督，而一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部也對治理公務(wù)活動中奢侈浪費行為缺乏心理準(zhǔn)備，有的不太“適應(yīng)”僥幸行事，有的不夠重視，“上熱下冷”。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、國際招投標(biāo)與政府采購研究中心副主任屠新泉接受記者采訪時說，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的最重要原因是缺乏監(jiān)督。“在基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，媒體關(guān)注較少，老百姓監(jiān)督意識不強。而在政府內(nèi)部，平級監(jiān)督作用不到，上級對下級的監(jiān)督很難延伸。同時，地方越小，越是人情社會，監(jiān)督難度就越大。”

　　國家信息中心助理研究員呂漢陽對此表示認(rèn)同，他說，這主要還是信息公開和透明度的問題。在中央和省市一級，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣，信息公開程度高，而越到基層則越難公開，網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)落后，沒有公開的渠道讓老百姓反映問題。目前在大城市智能手機很普遍，獲取的信息能隨時傳到網(wǎng)上，接受全社會的檢驗，每個人都成為天然的監(jiān)督員。而在基層，受技術(shù)環(huán)境限制，這些還不能實現(xiàn)。

　　政府采購專家谷遼海律師也表示，基層單位屬于監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，大家都關(guān)注得比較少。同時，像鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層單位預(yù)算也不夠規(guī)范，而且信息透明度低，預(yù)算和財政支出都披露得比較少，造成了監(jiān)管上的空白，因此成為問題多發(fā)地。

　　中山大學(xué)財稅系系主任林江教授則認(rèn)為，行政單位有一個普遍現(xiàn)象，那就是越往基層部門走，財務(wù)紀(jì) 律 和 財 務(wù) 制 度 的 執(zhí) 行 情 況 就 越差，相應(yīng)的財務(wù)賬務(wù)也就越亂，所以“三公”經(jīng)費的財務(wù)信息，整理起來就越麻煩。正因為如此，一些基層單位就千方百計把“三公”散在其他科目里，把水搞渾，好“渾水摸魚”，把不合理的“三公”消費繼續(xù)下去。

　　應(yīng)推進(jìn)基層單位“三公”公開

　　盡管“曬賬本”風(fēng)行一時，但公眾很容易發(fā)現(xiàn)，在這個潮流之中少有諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等基層單位的身影。正是因為缺乏透明公開，一些基層單位出現(xiàn)了各種敷衍、規(guī)避、消解、抵制甚至違反嚴(yán)控“三公”經(jīng)費的行為。

　　針對此，業(yè)界人士表示，應(yīng)積極推進(jìn)基層單位的“三公”經(jīng)費公開，加強有效監(jiān)督。

　　屠新泉建議，要做到有效監(jiān)督，需要全社會的力量，建立老百姓能直接反映問題的渠道，比如各級紀(jì)委公開網(wǎng)絡(luò)和電話舉報途徑，建立自上而下的統(tǒng)一的反映渠道。建立嚴(yán)格的預(yù)算制度并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

　　呂漢陽則從技術(shù)角度出發(fā)，認(rèn)為目前正在建設(shè)的村村通網(wǎng)絡(luò)工程，能夠加快解決這些問題?？偟膩碚f，加快信息化建設(shè)，提高服務(wù)水平，提高信息公開程度，才能應(yīng)對基層單位剎不住的“公款吃喝風(fēng)”、“公款旅游風(fēng)”。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明表示，一般來說，透明公開是防止這類問題的“黃金”對策，尤其是在找不到其他更好辦法的情況下，透明公開都可以作為防止腐敗的“兜底”對策或“殺手锏”。

　　而在中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員張捷看來，推進(jìn)基層單位“三公”經(jīng)費全面公開的正面意義不言而喻，它不僅是財政公開步伐向縱深推進(jìn)的一個標(biāo)志，而且摸清家底對未來財稅體制的改革、合理劃分中央和地方的財權(quán)都有很大裨益，于基層政府來說也屬利好。

　　張捷說：“我們整個政府管理結(jié)構(gòu)是一個‘金字塔’，中央這一級單位的開銷相對較少，但下面的省市縣開銷非常巨大，而且是逐級放大。比如，對于接待費用，真正需要中央單位自己掏錢的情況很少，實際上中央需要省接待，省需要市接待，市又需要縣鄉(xiāng)接待，治理‘三公’經(jīng)費其實更要盯住基層。”