去年4月，安徽安慶市出臺(tái)了《市直單位黨政正職“三個(gè)不直接分管”暫行規(guī)定》，要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排與大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，授權(quán)班子其他成員具體分管。規(guī)定實(shí)施一年以來，“一把手”限權(quán)為安慶市帶來了實(shí)實(shí)在在的變化。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，2013年安慶市直單位所有項(xiàng)目，都進(jìn)入市招標(biāo)采購交易平臺(tái)公開運(yùn)行，其中，僅建設(shè)工程就有533項(xiàng)，總交易金額78.48億元，節(jié)約資金13.94億元。

　　"一把手’限權(quán)的規(guī)定不僅有利于現(xiàn)階段防腐反腐工作的加強(qiáng)，也有助于促進(jìn)政府的職能分工，進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的效率。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，目前，“一把手”限權(quán)尚處于個(gè)別省市地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施階段，就政策的全面推廣而言，進(jìn)一步的制度化規(guī)范不可或缺。

　　溯源：“一把手”限權(quán)醞釀已久 可有效促進(jìn)防腐反腐工作

　　近年來，在被查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即所謂的“一把手”。如何遏制黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(俗稱“一把手”)腐敗行為愈發(fā)引起社會(huì)各界高度重視，一些地方政府采取集體決策、末位表態(tài)等措施對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行限制，取得了一定的成效。

　　"一把手’限權(quán)問題由來已久。”中共中央黨校黨建教研部教授張希賢對人民網(wǎng)記者說，十七屆四中全會(huì)提出要“努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化”、“加強(qiáng)政治文明建設(shè)”，并要求深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這其中便涉及到了官員的選拔和“一把手”的權(quán)力分配，可以說，早在2009年，“一把手”限權(quán)問題就已經(jīng)受到了各級政府的重視。

　　張希賢表示，習(xí)近平2013年1月在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求再一次引起了各級政府對權(quán)力分配及權(quán)力運(yùn)行問題的關(guān)注。而十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是提出要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，并明確要求加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

　　針對“一把手”限權(quán)的必要性，國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，對黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行權(quán)力限制可以有效地促進(jìn)防腐反腐工作。當(dāng)前我國腐敗問題嚴(yán)重，“邊腐敗邊提拔”現(xiàn)象存在，在這種局面下，“一把手”不具體分管某項(xiàng)具體事務(wù)，一方面可以有效分解“一把手”的權(quán)力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監(jiān)督作用，這可以說是反腐防腐工作和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中新的嘗試和探索。

　　現(xiàn)狀：尚處地方試點(diǎn)實(shí)踐階段

　　今年2月份，山西省出臺(tái)了《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定山西省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政審批、物資采購等工作，這使山西成為較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財(cái)物權(quán)力的省份。此前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個(gè)省份及部分市縣都進(jìn)行了“一把手”限權(quán)的相關(guān)嘗試。

　　張希賢提出，目前各地對“一把手”限權(quán)的規(guī)定大致涉及幾方面的內(nèi)容，第一是對“一把手”本身權(quán)力的限制，主要防止“一把手”權(quán)力的過分集中，避免錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二是對分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，各地普遍采取“集體研究，集體決定”的措施，防止決策過程中“一把手”與分管領(lǐng)導(dǎo)的出于私利的直接溝通。第三則涉及到人事腐敗的監(jiān)管問題，在選人用人方面限制“一把手”的權(quán)力。

　　“但‘一把手’限權(quán)規(guī)定目前僅處于地方試點(diǎn)實(shí)踐階段，尚未在全國范圍內(nèi)推行。”燕繼榮表示，目前各地對于“一把手”限權(quán)的實(shí)踐僅涉及到了具體的規(guī)定，并未使之制度化。下一步需要進(jìn)一步確立“一把手”限權(quán)明確的規(guī)程，只有這樣，“一把手”限權(quán)才能趨于成熟，全國范圍內(nèi)的推行才能成為可能。

　　擔(dān)憂：隱蔽權(quán)力或成隱患

　　雖然“一把手”限權(quán)有力地促進(jìn)了防腐反腐工作的實(shí)施，進(jìn)一步提高了政府權(quán)力運(yùn)行的效率，但就當(dāng)前各地對“一把手”限權(quán)的實(shí)踐，專家們也提出了擔(dān)憂。

　　“隱蔽權(quán)力需要受到足夠的重視。”汪玉凱對記者說，雖然表面上“一把手”的權(quán)力得到了相應(yīng)的限制，但受到權(quán)力“潛規(guī)則”的影響，不排除各地“一把手”最終掌握決定權(quán)的現(xiàn)象。另外，權(quán)力的分配也可能會(huì)引起“一把手”與主管干部相結(jié)合，共同來濫用權(quán)力，使“一把手”限權(quán)規(guī)定空有其名。

　　汪玉凱表示，對于“一把手”限權(quán)的實(shí)踐不能僅限于內(nèi)部的規(guī)定和監(jiān)督，應(yīng)該從選拔制度上做起，建立起科學(xué)的官員選用制度，使黨員和群眾在官員人用問題上具有充分的發(fā)言權(quán)，從而真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　此外，燕繼榮認(rèn)為，“一把手”限權(quán)還需要處理好黨政“一把手”之間的關(guān)系、黨的“一把手”與人大的關(guān)系以及黨的“一把手”與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系，只有這樣，“一把手”限權(quán)的規(guī)定才能科學(xué)有效地實(shí)施。

　　盤點(diǎn)：各省市和部門對“一把手”限權(quán)的實(shí)踐

　　山西(2014)

　　今年2月，山西省出臺(tái)《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財(cái)務(wù)工作；工程建設(shè)項(xiàng)目；行政審批；物資采購。

　　安徽(2014)

　　今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會(huì)上說，安徽將實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。

　　國家海洋局(2014)

　　今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀(jì)委書記呂濱在全國海洋工作會(huì)議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財(cái)、物”。

　　云南(2013)

　　2013年6月，云南省出臺(tái)《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，其中明確，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等制度，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)須末位表態(tài)。

　　重慶(2012)

　　2012年，重慶市各區(qū)也曾就“一把手”分權(quán)進(jìn)行分頭嘗試。

　　吉林(2012)

　　吉林省在推廣嘗試該制度時(shí)，還在人、財(cái)、物、工程招標(biāo)4項(xiàng)權(quán)力之外，規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使。

　　廣東(2010)

　　2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作。

　　遼寧(2010)

　　同在2010年，遼寧省紀(jì)委、省委組織部出臺(tái)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程項(xiàng)目的暫行規(guī)定，要求明確分別由一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部分管上述幾項(xiàng)工作。暫行規(guī)定要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。

　　浙江磐安(2003)

　　浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權(quán)防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財(cái)物管理相對集中的縣交通局、城建局、經(jīng)貿(mào)局、教育局4個(gè)政府部門中進(jìn)行試點(diǎn)。記者盛卉 實(shí)習(xí)生 劉早