首份政府信息公開民間觀察報告發(fā)布

　　22省市去年行政復議不足百件

　　在2014年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)實施六周年之際,公益組織廣州眾一行發(fā)布了《政府信息公開條例執(zhí)行情況民間觀察報告》,指出《條例》實施6年來,行政部門對其保密權(quán)的捍衛(wèi)仍然清晰可見,現(xiàn)實中還存在著許多妨礙公眾知情權(quán)實現(xiàn)的障礙。

　　廣州眾一行相關(guān)負責人表示,他們已將此報告郵寄至國務(wù)院法制辦,期望可以通過制度完善,保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　去年9省信息公開申請超萬份

　　報告統(tǒng)計了全國31個省市區(qū)的人民政府或人民政府辦公廳2013年的政府信息公開年度報告,發(fā)現(xiàn)收到政府信息公開申請的數(shù)量超過一萬份的省份就有至少9個,其中數(shù)量最多的山東省共接到33294份申請。廣州眾一行負責人郭彬表示,這顯示出公眾對于政府信息知情權(quán)的強烈需求。

　　《條例》實施6年來,律師、大學生、殘障人士、環(huán)保倡議者等不斷就關(guān)系個人和公共利益的事件申請政府信息公開,形成了一場異?；钴S的圍繞信息公開的公民參與運動。

　　報告認為,從維權(quán)律師郝勁松申請華南虎照信息公開,到廣州大學生“拇指妹”申請廣州市的光亮工程信息公開、大學生劉艷峰申請“表哥”楊達才的工資公開,這些來自公民自下而上的推動,在一定程度上激活了《條例》中從原則到程序、公開范圍以及救濟程序的規(guī)定,日益擴充著公民知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)的邊界,使得政府信息的公共屬性不斷增強。

　　申請回復率低且濫用豁免權(quán)

　　報告發(fā)現(xiàn),以申請公開為例,行政部門在處理公民個人、法人和組織的政府信息公開申請時,在提出申請、獲得回復以及尋求救濟三個環(huán)節(jié)都存在著種種實現(xiàn)公民對政府信息知情權(quán)的障礙,這些障礙損害了政府信息的公共屬性。

　　報告通過分析測試樣本及訪談結(jié)果,發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在依申請公開的回復階段存在申請回復率低、濫用豁免權(quán)、回復內(nèi)容避重就輕以及用制度外的方式處理申請人的申請要求等問題,違背了《條例》所規(guī)定的公開政府信息必須遵循的“公正、公平、便民”的原則。

　　報告執(zhí)筆人之一、廣州眾一行研究員黃詩欣介紹,一位視障人士曾分別向全國31個省市的財政局、殘疾人聯(lián)合會以及地稅局申請公開當?shù)厥绽U企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金的情況,然而各部門的回復卻幾乎都以“不屬于本部門職能”、“本部門不掌握相關(guān)信息”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定,本部門不承擔統(tǒng)計制定信息的責任”等理由拒絕公開相關(guān)政府信息。

　　黃詩欣說,“財政局、殘聯(lián)、地稅這幾個部門事實上都是負責管理殘疾人就業(yè)保障金相關(guān)的部門,卻統(tǒng)統(tǒng)以類似的理由豁免其公開的責任。從殘保金公開的艱難歷程,可以看出公民要求政府信息公開之難。”

　　救濟程序使用率糾錯率均偏低

　　報告認為,盡管《條例》明確規(guī)定了政府信息公開制度的監(jiān)督和保障機制,特別是提出了公民對行政機關(guān)公開內(nèi)容不滿的,可以申請行政復議、提起行政訴訟。然而報告分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實中救濟程序的使用率、糾錯率均偏低,反映了政府信息公開的救濟程序并未被激活。

　　報告分析發(fā)現(xiàn),在有登記數(shù)據(jù)的省市中,有22個省市的行政復議數(shù)量均在100件以內(nèi),其中寧夏、新疆、黑龍江、海南四個地區(qū)的行政復議數(shù)量為0。而行政訴訟數(shù)量在100件以內(nèi)的,至少有24個省市區(qū),其中寧夏、青海、新疆、黑龍江、江蘇、海南6個地區(qū)的行政訴訟數(shù)量為0,另有湖北、云南兩省沒有公布相關(guān)數(shù)據(jù)。報告認為,這樣少的復議和訴訟數(shù)量,反映了《條例》的救濟途徑,在很大程度上仍然是一個不易為民眾使用的稀缺資源。

　　此外,在15個有相關(guān)統(tǒng)計項的地區(qū)中,行政復議糾錯率最高的山東省,也僅有28%的行政復議申請得到了糾錯處理,有8個地區(qū)行政復議糾錯率僅在10%以下,其中湖南、廣東、江蘇、遼寧四個地區(qū)的行政復議糾錯率為0。在行政訴訟方面,在29個有統(tǒng)計行政訴訟數(shù)量的地區(qū)中,有15個地區(qū)2013年的行政訴訟數(shù)量為0。而在17個有統(tǒng)計行政訴訟勝訴數(shù)量的地區(qū)中,除了貴州和甘肅以外,其余地區(qū)與政府信息公開有關(guān)的行政訴訟勝訴率均在20%以下。

　　行政部門被指缺乏公開意愿

　　報告認為,在實際操作、尤其是依申請公開中,仍然存在著許多阻礙公民對于政府信息的知情權(quán)實現(xiàn)的障礙,行政部門缺乏公開意愿是信息公開申請難主因。

　　報告還認為,《條例》的落實障礙中,還有法律方面的原因,即《條例》及其它配套的政府信息公開制度存在著一定的漏洞；而作為執(zhí)行機構(gòu)的行政機關(guān),其法律執(zhí)行能力會影響《條例》的執(zhí)行和落實；此外,由于缺乏公民教育等原因?qū)е碌墓妼τ谥闄?quán)和監(jiān)督權(quán)意識的相對缺失,也是造成公開制度不完善的原因。

　　針對這些障礙,報告建議,將《政府信息公開條例》提升為《政府信息公開法》；強化公民監(jiān)督機制,落實責任追究制度；簡化救濟程序,降低公眾參與行政復議和行政訴訟的成本；加強公眾教育,使公眾更多參與政府信息公開申請行動；立法完善政府監(jiān)督體系,激活質(zhì)詢制度和聽證制度。

　　本報北京5月4日訊