新京報訊 事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，特別是養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。

　　昨日，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。

　　終稿較意見稿減少24條

　　2011年，國務院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理條例（征求意見稿），昨日發(fā)布的《條例》，即為征求意見后、歷時3年制定出的“終稿”。“征求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。

　　《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。

　　《條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

　　事業(yè)編制人數達3153萬

　　目前，我國有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。“近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示。

　　但三部門負責人同時稱，事業(yè)單位人事制度改革雖有進展，但同時存在四方面問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確。

　　■ 亮點

　　現狀1 “蘿卜招聘”

　　新聘人員公開招聘

　　近年來，一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導干部，通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調入江永縣事業(yè)單位工作。

　　對此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘，并進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會公開招聘。

　　三部門負責人答記者問時說，“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定”。

　　現狀2 養(yǎng)老金雙軌制

　　事業(yè)單位參加社保

　　事業(yè)單位退休金可達三四千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。近年來，“養(yǎng)老金并軌”呼聲日漸高漲。

　　對此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度?！稐l例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動的信號。

　　但他同時強調，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險，是“養(yǎng)老金并軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應該還會出臺配套制度”。

　　現狀3 能上不能下

　　重點考核工作績效

　　此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業(yè)單位的質疑焦點之一。

　　對此，《條例》要求：事業(yè)單位應當根據聘用合同規(guī)定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現，重點考核工作績效?？己藨斅犎》諏ο蟮囊庖姾驮u價。

　　同時，《條例》規(guī)定了考評、公示等事業(yè)單位內部競聘上崗的程序。

　　昨日，三部門負責人答記者問時說，競聘上崗是事業(yè)單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規(guī)定。下一步將制訂“事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法”。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，之前一些學校、醫(yī)院已啟動績效工資改革，“但改革的效果不明顯?！稐l例》提出了‘重點考核工作績效’，但績效考核的具體標準，還需要細化規(guī)定”。

　　■ 縱深

　　事業(yè)單位如何參保仍未明確

　　從1993年發(fā)布《關于黨政機構改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，事業(yè)單位改革已經進行了21年，但一直未有實質進展。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)——人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《條例》才最終亮相。

　　關鍵環(huán)節(jié)表述模糊

　　對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，事業(yè)單位改革的最大難點之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對于推進的事業(yè)單位改革，具有積極意義，但對于養(yǎng)老金改革等關鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊。

　　如“養(yǎng)老金雙軌制”，“征求意見稿”提出，“國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會保險待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”

　　“事業(yè)單位如何參加社保？養(yǎng)老保險到底怎樣跟企業(yè)并軌？這樣的關鍵環(huán)節(jié)《條例》應該明確，制定具備可操作性的規(guī)定”，汪玉凱表示。

　　而昨日三部門負責人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法。養(yǎng)老保險到底怎樣改革、績效考核標準如何制訂，目前還是待解難題。

　　“九龍治水”待破局

　　2008年，國務院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區(qū)都未有實質進展。

　　“為什么改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調，以參加社保為例，醫(yī)療保險涉及衛(wèi)計委；養(yǎng)老保險則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務員養(yǎng)老金制度不改革，單獨推進事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效。“現在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設計機構，比如聯(lián)席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責，相互之間如何協(xié)調，事業(yè)單位改革才能真正啟動”。

　　2011年，國務院確定了事業(yè)單位改革的時間表：到2015年，完成事業(yè)單位分類；到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。按照這一時間表，留給事業(yè)單位改革的時間已然不多。（本版稿件/新京報記者 王姝）