城市群總體利益是各個(gè)局部利益的有機(jī)耦合而非簡(jiǎn)單累加。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來(lái)了，才能有效解決地區(qū)間的利益沖突，使各地區(qū)實(shí)現(xiàn)相得益彰、共同發(fā)展

　　京津冀引智合作首次聯(lián)席會(huì)議近日在天津召開，三地進(jìn)行了深入研討協(xié)商，將共同推進(jìn)引智引才合作交流、協(xié)同發(fā)展。

　　近來(lái)，京津冀各主體打破“一畝三分地”思維定式，合作動(dòng)作頻頻。但京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展覆蓋2個(gè)直轄市和1個(gè)省，還涉及若干國(guó)家部委及其下屬的企事業(yè)單位。在這樣一個(gè)主體多元、規(guī)格較高的背景下，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的跨區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)平臺(tái)，即使各個(gè)主體都有協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，在目前地方利益考量和市場(chǎng)分割的情況下，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)也難免遭遇諸多難題。

　　說(shuō)到底，城市群區(qū)域內(nèi)局部利益具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，總體利益是各個(gè)局部利益的有機(jī)耦合而非簡(jiǎn)單累加。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來(lái)了，才能有效解決地區(qū)間的利益沖突，使各地區(qū)實(shí)現(xiàn)相得益彰、共同發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，有必要專門建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，并賦予相應(yīng)的規(guī)劃?rùn)?quán)、調(diào)控權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀區(qū)域合作重大事項(xiàng)。

　　建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制需要注意兩方面問題：一是積極培育、支持區(qū)域行業(yè)組織和民間組織等，吸納和發(fā)揮民間社會(huì)區(qū)域協(xié)調(diào)的智慧和力量，調(diào)動(dòng)各方積極性。二是妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)畢竟只是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織者、監(jiān)管者，真正具有動(dòng)力功能的仍是市場(chǎng)機(jī)制。要靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源要素在區(qū)域間流動(dòng)，通過(guò)資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的共增與傳遞。因此，協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用必須建立在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，其主要任務(wù)應(yīng)是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境，并在市場(chǎng)機(jī)制失效或出現(xiàn)缺陷時(shí)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，而非大包大攬，統(tǒng)管一切。例如在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局過(guò)程中，不要片面按行政區(qū)劃把某些項(xiàng)目放到某地，而是要按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦事，該放在哪里就放在哪里，體現(xiàn)出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　總之，建立和完善跨區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，既是促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇。