據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，以節(jié)約集約利用土地為主題的第24個(gè)全國(guó)土地日剛剛過(guò)去，又加上國(guó)土資源部新近發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，一時(shí)間“節(jié)約集約利用土地”成了熱門(mén)詞匯，但與之相反的土地浪費(fèi)現(xiàn)象同樣讓人震驚。尤其是各地令人矚目的開(kāi)發(fā)區(qū)，一方面面臨著部分土地利用低效的問(wèn)題，一方面面臨著用地后續(xù)空間不足的問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)：土地粗放利用現(xiàn)狀依舊

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占40%以上，處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。這是國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智在此前《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布會(huì)上透露的數(shù)據(jù)，說(shuō)明我國(guó)土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本改變。

　　另一個(gè)數(shù)據(jù)是，我國(guó)城市化過(guò)程中，主要用來(lái)建開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地平均占了城市用地的40%-50%，這和發(fā)達(dá)國(guó)家10%-15%的占比相去甚遠(yuǎn)。

　　現(xiàn)狀：存在“圈而不建”等亂象

　　而由于粗放的土地利用方式，開(kāi)發(fā)區(qū)里的部分企業(yè)存在“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”等問(wèn)題，大好的土地白白浪費(fèi)。山東濟(jì)南明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就曾有一塊面積達(dá)42畝的地，多年閑置。明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)潘立浩說(shuō)，“以前這塊地是章丘市第二建筑公司，本來(lái)想在這建個(gè)項(xiàng)目，遲遲動(dòng)不了工，我們開(kāi)發(fā)區(qū)就想把這塊地盤(pán)活，然后引進(jìn)了科興生物這個(gè)項(xiàng)目。”

　　山東科興生物制品公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，投資建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，盤(pán)活了這塊地。副總經(jīng)理崔寧介紹說(shuō)，“我們整體投入6億(元)，目前完成了3.3萬(wàn)平方米，大概已經(jīng)投資了3.5個(gè)億，生產(chǎn)樓是8層的，整個(gè)廠房的容積率達(dá)到了2.25%。”

　　反思：開(kāi)發(fā)區(qū)的得失

　　招商引資可以說(shuō)是盤(pán)活低效利用土地的捷徑，但我國(guó)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地的投資總額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等都設(shè)置了較高門(mén)檻，加上開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，招商引資的成功率越來(lái)越低。

　　現(xiàn)在很多開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展都受到土地資源短缺的牽制，如果想新增項(xiàng)目，從存量土地上要空間成了開(kāi)發(fā)區(qū)的必由之路?！豆?jié)約集約利用土地規(guī)定》也提出，工業(yè)要向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。

　　但社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為這項(xiàng)政策值得商榷。

　　黨國(guó)英：中西部區(qū)域，開(kāi)發(fā)區(qū)基本都把資源吸收走了，4、5萬(wàn)(人口)的小城市就沒(méi)法活了，但我看歐美4、5萬(wàn)人的城市就活的很不錯(cuò)，甚至可以是國(guó)際性的城市，所以我覺(jué)得開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)政策要反思。

　　思路：在管理制度上下功夫

　　如何有效避免開(kāi)發(fā)區(qū)在用地上的浪費(fèi)，國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林認(rèn)為，一定要在管理制度上下功夫，有效引導(dǎo)，讓政府、企業(yè)都有積極性節(jié)約集約用地。

　　廖永林：鼓勵(lì)在適當(dāng)條件下提高利用強(qiáng)度，比如很多開(kāi)發(fā)區(qū)都建標(biāo)準(zhǔn)廠房，但也不是都要標(biāo)準(zhǔn)廠房，能做就做，同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，給一些中小微企業(yè)，建立一個(gè)發(fā)展空間，可以采取租賃方式，前期在租金上給一定鼓勵(lì)，促進(jìn)節(jié)約集約利用。(記者初日)