安徽江蘇多地紛紛試水

　　繼馬鞍山城投先行一步轉(zhuǎn)制成江東控股之后，多家地方城投公司也紛紛試水轉(zhuǎn)型改制工作。這意味著伴隨國(guó)家財(cái)稅體制改革的逐步推進(jìn)，此前扮演過(guò)重要角色的城投公司改制大幕正式開啟。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獲悉，安徽亳州的3家地方城投公司已整合并轉(zhuǎn)制成地方國(guó)企。據(jù)知情人士向記者透露，安徽阜陽(yáng)、江蘇鎮(zhèn)江、無(wú)錫等地的城投公司也在醞釀改制。

　　“我們的城投公司轉(zhuǎn)制工作已完成有段時(shí)間了，改制后的公司名叫建安投資控股集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“建安控股”)，是由3家城投公司重組而來(lái)，目前總資產(chǎn)大概730多億，凈資產(chǎn)450億。”亳州建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)韋翔對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。韋翔表示，新組建的建安控股作為一般類投資公司，按市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)管理所屬企業(yè)及資產(chǎn)。

　　作為安徽一個(gè)設(shè)市較晚的地區(qū)，亳州除古井集團(tuán)外，其他市屬國(guó)有企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，公益類企業(yè)服務(wù)能力有限，全市市本級(jí)城投公司僅有亳州的建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、藥都地產(chǎn)開發(fā)投資有限責(zé)任公司和交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司3家。今年6月26日，亳州市人民政府發(fā)布關(guān)于變更亳州建設(shè)投資集團(tuán)有限公司有關(guān)事項(xiàng)的通知，亳州市國(guó)資委將其持有的藥都地產(chǎn)、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源檢測(cè)線公司的股權(quán)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，對(duì)建安控股集團(tuán)公司增資20億元人民幣，增資后建安控股集團(tuán)公司注冊(cè)資本為30億元人民幣，然后上述6家公司股東名稱全部由亳州市國(guó)資委變更為建安控股。

　　把具有政府背景的城投公司轉(zhuǎn)變成普通企業(yè)，亳州城投并非第一家。早在今年3月份，安徽馬鞍山城投便著手改制工作。并在今年5月20日正式更名為江東控股集團(tuán)有限責(zé)任公司。

　　此后，城投公司改制工作“暗流涌動(dòng)”，據(jù)記者了解，除亳州城投完成改制工作外，安徽阜陽(yáng)、江蘇鎮(zhèn)江和江蘇無(wú)錫也正加緊進(jìn)行改制工作。

　　城投公司屬于地方政府投融資平臺(tái)公司。所謂地方政府投融資平臺(tái)公司是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)(事)業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來(lái)源。

　　據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政投融資研究所所長(zhǎng)溫來(lái)成介紹，由于我國(guó)預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù)，不得發(fā)行政府債券，因此，地方政府就要通過(guò)城投公司這個(gè)平臺(tái)來(lái)為地方政府籌集資金。城投公司產(chǎn)生比較早，大概在上世紀(jì)90年代，但大規(guī)模涌現(xiàn)是在2008年金融危機(jī)中央實(shí)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2013年12月30日公告的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有約7170個(gè)融資平臺(tái)公司。“這7000多家城投公司大多數(shù)都是2008年之后設(shè)立的。”他說(shuō)。

　　不過(guò)，未來(lái)城投公司或?qū)⑥D(zhuǎn)變成新的角色，乃至退出歷史舞臺(tái)。5月20日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中明確指出，“規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。”

　　“城投公司探索改制可能出于兩個(gè)方面的原因，一是十八屆三中全會(huì)提及國(guó)有企業(yè)改革，提到要建立一部分國(guó)有控股公司；二是預(yù)算法正在修訂，有可能在近期討論通過(guò)，一旦預(yù)算法允許地方政府自主發(fā)債，那么大多數(shù)城投公司就不再有存在的價(jià)值，轉(zhuǎn)型是必然的選擇。”溫來(lái)成對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　韋翔表示，“我們將通過(guò)對(duì)亳州市現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的整合，打造城建、交通、公共服務(wù)、金融、文化旅游五個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊投資集團(tuán)。”不過(guò)，韋翔也坦言，轉(zhuǎn)制絕非一朝一夕，雖然換牌子已經(jīng)完成，但是真正的轉(zhuǎn)制至少還要1至2年的時(shí)間才能完成。

　　對(duì)此，銀行間交易商協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊農(nóng)表示，改制和整合一定不能只是換個(gè)牌子在形式上的整合，應(yīng)該朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向改制。并且要規(guī)范微觀主體行為，優(yōu)化金融監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

　　楊農(nóng)建議，未來(lái)地方政府投融資平臺(tái)改革可以有兩種模式。第一種是往前走一步。即按照國(guó)企改革的要求，對(duì)這類企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的改革和重組。第二種模式是往后退一步。使其成為一個(gè)特殊目的實(shí)體。其目標(biāo)是專門做政府的公益項(xiàng)目。針對(duì)政府公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)輕重程度，楊農(nóng)認(rèn)為目前全國(guó)只有少部分城投公司可以采用第二種模式。

　　持同樣觀點(diǎn)的溫來(lái)成也認(rèn)為，這兩種轉(zhuǎn)制方向都可以，但方向一定要明確。不能既做市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，又做政策性的業(yè)務(wù)。“如果城投公司轉(zhuǎn)制模糊了市場(chǎng)和政府兩者的關(guān)系，可能將滋生新的風(fēng)險(xiǎn)和混亂。”他說(shuō)。

　　此外，一位熟悉城投公司融資的商業(yè)銀行人士也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，城投公司轉(zhuǎn)制肯定是大勢(shì)所趨，但是轉(zhuǎn)制一定要是“真轉(zhuǎn)制”而非“假轉(zhuǎn)制”，所謂“真轉(zhuǎn)制”，就一定要把政府信用真正剝離出去，如果轉(zhuǎn)制后還要依靠政府業(yè)務(wù)，那么就只是為了滿足監(jiān)管的要求，本質(zhì)并無(wú)區(qū)別。