日前，國務(wù)院發(fā)布了近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見，提出11方面35條政策措施，從基建項目、國企改革到產(chǎn)業(yè)支持等領(lǐng)域明確了扶持舉措。

　　這是中國政府第二次提出振興東北的戰(zhàn)略，在十多年前，曾推出一系列政策促進東北發(fā)展，當(dāng)時東北一些地區(qū)在國企改革中受沖擊最大，失業(yè)情況最嚴重。但是，在東北振興實施十余年后的今天看，東北地區(qū)的問題并沒有解決，與其他東部沿海地區(qū)相比，東北發(fā)展還需發(fā)力：市場化程度不夠、經(jīng)濟內(nèi)生增長乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整無明顯變化等。

　　提起東北，人們往往想到的是老工業(yè)基地以及大慶油田，在改革開放后，中國在相當(dāng)長的時間內(nèi)依靠民營資本發(fā)展輕工業(yè)，盡管最近幾年中國重工業(yè)投資迅速增長，但東北已經(jīng)沒有優(yōu)勢。而大慶油田更被視為“資源魔咒”，過度依靠石油導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，但石油儲量卻要干涸。

　　這一地區(qū)的計劃經(jīng)濟體制與文化過于深厚，而且投資環(huán)境也不樂觀，缺乏完善的市場環(huán)境。因此，這十幾年的發(fā)展依然主要靠政府投資，即使表現(xiàn)最好的遼寧，增長對投資的依賴度也超過了70%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重基本未變，服務(wù)業(yè)比重不升反降。

　　正是由于東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式變化不大，仍然以重化工業(yè)、大型國企為主，當(dāng)目前中國經(jīng)濟增長降速時，受到的沖擊最大，2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位于后10名，今年上半年也都處于墊底的水平。

　　東北振興不能繼續(xù)主要靠國家戰(zhàn)略投資、政策扶持以及地方政府主導(dǎo)。因為，該地區(qū)本來就是計劃經(jīng)濟時代的工業(yè)寵兒，具有體制遺傳的基因，而且市場化程度很低，如果繼續(xù)靠政府扶持和主導(dǎo)，就會更難轉(zhuǎn)型。因此，東北要實現(xiàn)內(nèi)生性增長，就必須提高市場化水平，加快對外開放，大力發(fā)展非公經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。這需要營造良好的投資環(huán)境，但是從這些年來的諸多新聞報道看，東北地區(qū)一些地方政府經(jīng)常出現(xiàn)干擾民營企業(yè)投資的案例，缺乏規(guī)則、信用和秩序是民營資本不愿進入該地區(qū)的原因之一。

　　氣候寒冷讓東北制造業(yè)成本與其他地區(qū)相比過高，這是該地區(qū)難以發(fā)展的原因之一，因為民營資本主要聚集于制造業(yè)。此外，該地區(qū)地理上比較獨立，不像通過長江經(jīng)濟帶可讓長三角帶動上游地區(qū)發(fā)展，或者西南地區(qū)主打東盟牌，東北遠離國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，同時與韓國相隔朝鮮，俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模更小，因此，缺乏帶動效應(yīng)。

　　我們認為，東北應(yīng)該獲得更多的開放政策，吸引更多外來資本，逐步融入京津冀、融入東北亞并提高全球化水平，才可避免經(jīng)濟上的孤立現(xiàn)狀。而這些首先需要中央政府給予更多優(yōu)惠性政策，而不是由地方投資更多的基礎(chǔ)設(shè)施或者重工業(yè)項目;其次，東北應(yīng)該提高行政服務(wù)水平，改善市場環(huán)境，讓外來投資有安全感。