大連等地的輸油管道爆燃事故令人觸目驚心，但你不知道的是，這種油氣管道的安全風(fēng)險(xiǎn)，也許就在你的身邊：

　　輸油管道旁的鍋爐里火苗正旺，占?jí)汗艿赖霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人來人往，油氣管線直接從醫(yī)院大門頂部穿過……種種油氣管道安全隱患猶如一顆顆威力巨大的“地雷”。

　　近期山東青島、遼寧大連等地出現(xiàn)管道安全事故后，各地已排查出油氣管道隱患3萬多處。但受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入等因素影響，不少管道隱患仍處于“整而不改”局面。危險(xiǎn)重重的管道隱患，還得“潛伏”多久才能徹底清除？

　　管道旁燒鍋爐是油氣管道隱患典型縮影

　　在遼寧遼陽縣東堡村，一條輸油管道旁不到5米處，一家印染廠的兩臺(tái)鍋爐內(nèi)火苗正旺，工廠生產(chǎn)照常。周邊居民反映說，若遇上管道破裂漏油，后果不堪設(shè)想，“大伙都過得提心吊膽的”。

　　管道旁燒鍋爐是當(dāng)前全國(guó)各地油氣管道隱患的典型縮影。近年來，因油氣管道安全隱患突出，致使山東青島輸油管道爆炸、甘肅蘭州輸油管道泄漏污染自來水等一系列安全事故高發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年到2013年間，全國(guó)直接因管線事故產(chǎn)生死傷事件就超過20起，死亡110多人。

　　按現(xiàn)有法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)等人口密集建筑與輸油管道之間安全距離不宜小于15米。記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)展和居民聚集，油氣管線被建筑包圍占?jí)骸踩嚯x不足等隱患問題較為普遍，一些場(chǎng)景令人觸目驚心。

　　在湖北鐘祥，繁忙的胡集農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人來人往，很多攤主不知道腳下埋著已使用20多年的魏荊輸油管道；在安徽安慶，輸油管線穿越繁華市區(qū)，有的居民小區(qū)被管道一分為二，還有輸油管線直接架在一家醫(yī)院大門頂部。

　　據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)陸上油氣管道總里程已達(dá)12萬公里，能繞地球三圈，今年以來全國(guó)共排查油氣管道各類隱患3萬多處，平均每4公里就有1處隱患。作為傳統(tǒng)石化大省的遼寧，排查出管道安全隱患多達(dá)2773項(xiàng)，其中重大隱患2397項(xiàng)，隱患數(shù)量居全國(guó)首位。

　　因管道老化、監(jiān)管困難，我國(guó)油氣管道已進(jìn)入事故易發(fā)期，千公里泄漏事故率年均4次。安徽省安監(jiān)局一位處長(zhǎng)說，這些管道隱患猶如埋在身邊的“地雷”，一旦發(fā)生事故就極易出現(xiàn)人員傷亡，或大面積環(huán)境污染。

　　明明知道隱患就是“整而難改”

　　針對(duì)巨量的油氣管道安全隱患，國(guó)務(wù)院安委會(huì)日前發(fā)出《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，要求在2015年6月前，對(duì)排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患完成整治工作；2016年6月前，隱患整改率達(dá)到80%；2017年6月，完成排查出的全部隱患整治。

　　按進(jìn)度完成整改任務(wù)，并非易事。業(yè)內(nèi)人士介紹，管道周邊堆放物品、搭建棚戶等管道隱患相對(duì)容易處置，但涉及房屋拆遷、管道改線等“硬骨頭”，則因標(biāo)準(zhǔn)、資金原因，處于“整而難改”局面。

　　遼寧遼陽市太子河區(qū)近郊一家打火機(jī)廠建在原油管道上，地方政府要求企業(yè)將易燃的裝氣車間搬遷，廠房原地加固方式進(jìn)行整改。中石油方面專家則認(rèn)為原地整改不符合要求，必須工廠整體搬遷或管道停用改線。打火機(jī)廠負(fù)責(zé)人說，一方面整改標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一讓企業(yè)兩面為難，另一方面整改資金來源沒著落，企業(yè)不敢貿(mào)然動(dòng)工。

　　安徽省能源系統(tǒng)一位部門負(fù)責(zé)人表示，管道隱患整改往往涉及管道改線或房屋拆遷，一處“硬骨頭”整改資金在數(shù)百萬、上千萬甚至上億元，政府財(cái)政不可能負(fù)擔(dān)；管道企業(yè)出于成本核算壓力，整改資金投入也不積極。

　　“一些特別嚴(yán)重的隱患，處理時(shí)只能優(yōu)先保障管道運(yùn)行，要求占?jí)簡(jiǎn)挝幌刃型I(yè)。”遼陽市發(fā)改委副主任王海波無奈地說，但因整改資金難落實(shí)，引發(fā)很多停業(yè)企業(yè)不滿，甚至上訪不斷。

　　安全規(guī)劃執(zhí)行不力安全隱患屢改屢現(xiàn)

　　相對(duì)于現(xiàn)有安全隱患整改困難，不斷冒出的新隱患更讓人擔(dān)憂。不少受訪人士介紹，油氣管道隱患屢現(xiàn)，其中不乏打孔盜油、野蠻施工等客觀因素，然而管道安全規(guī)劃執(zhí)行不力，是導(dǎo)致安全隱患屢改屢現(xiàn)的重要原因。

　　一位負(fù)責(zé)輸油管道維護(hù)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在油氣管道施工圖紙都得向規(guī)劃部門備案，但一些地方政府在建設(shè)工業(yè)園區(qū)或者引進(jìn)企業(yè)時(shí)，對(duì)油氣管道的存在置若罔聞，照樣占地建設(shè)人為造成隱患，“而管道企業(yè)往往被要求顧全大局，支持地方經(jīng)濟(jì)”。

　　專家表示，油氣管道安全隱患排查整改，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家能源體系安全，無論成本多高、難度多大，都得下大力氣，推動(dòng)隱患問題盡快解決，同時(shí)防范和減少新隱患的出現(xiàn)。

　　大連海事大學(xué)法學(xué)博士張國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步制定和完善《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合安全事故警示教訓(xùn)，制定更加科學(xué)、詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層規(guī)劃審批、排查整改等方面的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性。

　　專家建議，政府和企業(yè)應(yīng)千方百計(jì)擴(kuò)大整改資金來源渠道，建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)共享管線信息的同時(shí)，尤須健全油氣管道安全隱患責(zé)任劃分機(jī)制，按“誰失職、誰擔(dān)責(zé)”原則劃分法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從源頭上遏制油氣管道安全隱患高發(fā)態(tài)勢(shì)。