王振峰：PPP模式不是萬能的“特效藥” 須有機(jī)制保障

      核心觀點：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友王振峰認(rèn)為，要積極發(fā)展PPP模式，必須先建構(gòu)行之有效的保障機(jī)制，要妥善設(shè)計、精心實施，完善風(fēng)險分配機(jī)制，還要強(qiáng)化項目管理及公共監(jiān)督。如果把PPP模式輕易地當(dāng)成萬能的“特效藥”，而不注重機(jī)制建構(gòu)，極有可能給地方政府、社會投資人帶來風(fēng)險。

　　近期，福建、青海、安徽等多省份重點在基礎(chǔ)設(shè)施公共領(lǐng)域相繼推出了規(guī)模龐大的PPP項目（政府和社會資本合作模式），初估這些項目規(guī)模達(dá)萬億元。值得注意的是，地方對PPP項目進(jìn)行的財政支持，提出要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運營”逐步轉(zhuǎn)變。

　　其實，PPP這種融資模式（公私合營）早已在國際上流行，也相對成熟。亞洲開發(fā)銀行就積極地在亞太地區(qū)倡導(dǎo)PPP模式，來取代以往那種不符合市場經(jīng)濟(jì)需求的融資平臺。今年4月間召開的國務(wù)院常務(wù)會議宣布，將向社會資本推出80個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，這意味著PPP模式已進(jìn)入可實質(zhì)推廣的階段。

　　加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中西部發(fā)展，激活和釋放更多有效投資來帶動整體投資反彈，以增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)活力，對中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長有著重大意義。同時，我們也必須清醒地看到，舊有那種讓政府舉債融資來搞建設(shè)的方式存在許多瓶頸和弊端。比如，重大基建及保障房等由政府主導(dǎo)的項目領(lǐng)域，民間資本、社會資本往往是“進(jìn)不了門”。過于“封閉”的項目運作，還可能導(dǎo)致效率低下、權(quán)力尋租、變相利益輸送等。

　　另外，規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果單一依賴政府資金投資，必然將加重地方政府財政負(fù)擔(dān)。在債務(wù)存量和增量的雙重壓力下，地方政府根本“無暇”騰出精力來化減政府債務(wù)問題。因此，積極發(fā)展PPP模式，不僅是為了平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，給民資等社會資本“開渠道”，也是深化政府投融資、財政體制改革的要求，還是化解地方債風(fēng)險的一個重要途徑。

　　PPP模式如何推進(jìn)，作為主導(dǎo)的財政部，按照中央深化改革的任務(wù)部署，提出了加快簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變財政職能，爭取從“挖坑放水”式的建設(shè)型財政向“開渠引水”式的服務(wù)型財政過渡。

　　筆者認(rèn)為，要把PPP模式推廣運作好，關(guān)鍵在于要構(gòu)建一套行之有效的保障機(jī)制。幾年前，京滬等地就有設(shè)想在城市公共交通領(lǐng)域引入PPP，但后來不了了之，究其原因還是在運作方面出了問題。

　　作為一種新的公共建設(shè)財務(wù)模式，PPP的結(jié)構(gòu)設(shè)計是一個關(guān)鍵性問題。假如公共領(lǐng)域的項目營收難以支撐項目的投資回報，那只能捆綁其他收益性資產(chǎn)，或以資產(chǎn)分包方式來間接改善項目的投資收益狀況，比如鐵路、地鐵通常會連帶站區(qū)或部分路線兩側(cè)的土地開發(fā)等。

　　PPP項目的社會資本招投標(biāo)也是個不小的問題，它往往不是簡單地看投資人的實力，更關(guān)鍵的是項目投標(biāo)方案如何合理、科學(xué)、公平，社會投資人是否具有相應(yīng)的經(jīng)驗、專業(yè)能力，尤其是對PPP項目的工程、技術(shù)、融資及運營管理方面的了解與把握。有時，光靠熱情是不夠的。 而且，PPP項目模式畢竟是一種公私合作的特殊民商事關(guān)系，政府和社會投資人都應(yīng)高度尊重契約精神。

　　要積極發(fā)展PPP模式，必須先建構(gòu)行之有效的保障機(jī)制，要妥善設(shè)計、精心實施，完善風(fēng)險分配機(jī)制，還要強(qiáng)化項目管理及公共監(jiān)督。如果把PPP模式輕易地當(dāng)成萬能的“特效藥”，而不注重機(jī)制建構(gòu)，極有可能給地方政府、社會投資人帶來風(fēng)險。