李曉林

　　國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，明確提出要建立健全社會(huì)力量特別是公益慈善組織的參與機(jī)制。全國(guó)政協(xié)委員、中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李曉林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，公益慈善組織圍繞“救急難、托底線”積極開展臨時(shí)救助工作，將會(huì)是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新契機(jī)。

　　臨時(shí)救助更適合慈善組織參與

　　“動(dòng)員有影響力的公益慈善組織和企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金參與臨時(shí)救助，一方面能解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題，進(jìn)一步編牢織密我國(guó)民生保障的安全網(wǎng)；另一方面，這也是慈善事業(yè)本身進(jìn)一步大發(fā)展的新契機(jī)。”全國(guó)政協(xié)委員、中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李曉林告訴記者。

　　國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》明確提出，要建立健全社會(huì)力量特別是公益慈善組織的參與機(jī)制。連日來(lái)，記者了解到已經(jīng)有不少慈善組織正在圍繞臨時(shí)救助準(zhǔn)備開展相關(guān)工作。

　　中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)彭建梅告訴記者，他們正準(zhǔn)備成立一個(gè)臨時(shí)救助的專門委員會(huì)。中華慈善總會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，他們已經(jīng)開始著手，準(zhǔn)備籌集資金設(shè)立臨時(shí)救助的專項(xiàng)基金和項(xiàng)目。

　　事實(shí)上早在今年5月《社會(huì)救助暫行辦法》正式實(shí)施后，思源工程就開展了我國(guó)第一個(gè)以“救急難”為核心的公益項(xiàng)目“天使益”，專門救助遭遇疾病、災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)等臨時(shí)困難的醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生。“接下來(lái)我們還將圍繞‘救急難’設(shè)立一些相關(guān)的專項(xiàng)基金和項(xiàng)目。”李曉林說(shuō)。

　　據(jù)李曉林分析，與其他社會(huì)救助項(xiàng)目相比，臨時(shí)救助更加適合吸引社會(huì)力量尤其是公益慈善組織參與。“一方面，臨時(shí)救助對(duì)時(shí)效性、靈活性要求較高，相比較于更講究程序的政府救助而言，社會(huì)力量在這方面具備一定優(yōu)勢(shì)；另一方面，公益慈善組織等也需要通過(guò)參與‘救急難’的臨時(shí)救助活動(dòng)，直接救助社會(huì)公眾，以形成更加良好的社會(huì)口碑及效應(yīng)，推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。”

　　在10月27日舉行的民政部例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛也表示，慈善救助和政府救助是互動(dòng)互補(bǔ)的，民政部在推動(dòng)整個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，將著力推動(dòng)慈善在社會(huì)救助，特別是臨時(shí)救助“救急難”中的作用。

　　“政府將會(huì)加大相關(guān)扶持力度”

　　10月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施，提出要匯聚更多愛心扶貧濟(jì)困，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”。這些措施將推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)向政策更加完善、形式更加豐富、運(yùn)作更加透明的方向發(fā)展。

　　“值得注意的是，會(huì)議還提出要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織。”李曉林認(rèn)為，慈善應(yīng)著力于解決民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題。當(dāng)前的社會(huì)背景下，貧困、急難問(wèn)題比較突出，因此引導(dǎo)社會(huì)力量加大在這方面的投入很有必要。“此次會(huì)議這樣的提法，也意味著政府將加大對(duì)慈善組織開展社會(huì)救助尤其是臨時(shí)救助的相關(guān)扶持力度。”

　　就此民政部方面近日也表示，下一步要著力培育發(fā)展以社會(huì)救助為宗旨的慈善組織，包括降低門檻、通過(guò)購(gòu)買服務(wù)給予支持，通過(guò)落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織、愛心企業(yè)、愛心個(gè)人加入到臨時(shí)救助中來(lái)。

　　李曉林認(rèn)為，鼓勵(lì)公益慈善組織參與臨時(shí)救助，在宏觀層面首先是要加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)，規(guī)范和支持公益慈善組織做好“救急難”工作；其次需要民政部門積極搭建信息平臺(tái)，讓慈善需求的信息和慈善組織幫扶的項(xiàng)目能夠?qū)印４送膺€要進(jìn)一步建立表彰激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)更多的人投入到臨時(shí)救助中來(lái)。

　　據(jù)記者了解，2007年，民政部開始部署各地探索建立臨時(shí)生活救助制度。截至2013年，全國(guó)26個(gè)省份制定完善了臨時(shí)救助政策，其中已經(jīng)有不少地方推出了相應(yīng)的地方性法規(guī)。

　　11月1日，《山東省社會(huì)救助辦法》和《浙江省社會(huì)救助條例》正式開始實(shí)施。記者在這兩部地方性法規(guī)上都看到了有關(guān)鼓勵(lì)公益慈善類組織積極參與社會(huì)救助的內(nèi)容。這些內(nèi)容包括各級(jí)人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)；對(duì)于社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，將按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

　　“相信通過(guò)這些來(lái)自國(guó)家和地方層面的政策支持和扶持，會(huì)推動(dòng)更多的公益慈善組織參與臨時(shí)救助的工作，從而

　　推進(jìn)慈善事業(yè)整體的發(fā)展。”李曉林說(shuō)。

　　開展臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則

　　對(duì)于慈善組織如何更好地開展臨時(shí)救助工作，李曉林告訴記者，在具體操作層面，公益慈善組織開展臨時(shí)救助項(xiàng)目應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)原則。

　　“首先必須堅(jiān)持公開、透明的原則。公開、透明是公益慈善組織的生命線，是社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作的重要基礎(chǔ)之一。”李曉林表示，在做好公開透明的同時(shí)，還一定要做好臨時(shí)救助項(xiàng)目信息的宣傳工作，避免各家公益慈善組織重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)救助等現(xiàn)象發(fā)生，從而保障臨時(shí)救助資源能夠均衡覆蓋更廣泛的群體。“同時(shí)也能讓更多需要救助的公眾了解和知道相應(yīng)的臨時(shí)救助項(xiàng)目。”

　　其次是公益慈善組織圍繞臨時(shí)救助設(shè)立的專項(xiàng)基金和項(xiàng)目必須遵循規(guī)范化、制度化的原則。

　　“臨時(shí)救助對(duì)某個(gè)受助個(gè)體而言可能是臨時(shí)的，但對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，卻是長(zhǎng)期、持續(xù)的一項(xiàng)社會(huì)救助工作。”李曉林強(qiáng)調(diào)，圍繞臨時(shí)救助設(shè)立專項(xiàng)基金和項(xiàng)目，必須要對(duì)臨時(shí)救助的對(duì)象范圍、申請(qǐng)受理、審核審批、救助方式等明確規(guī)范，并邀請(qǐng)社會(huì)愛心人士和媒體共同參與監(jiān)督，促進(jìn)臨時(shí)救助工作的良性循環(huán)。

　　第三是在面對(duì)具體的救助個(gè)體時(shí)，應(yīng)秉承靈活性的原則。李曉林表示，公益慈善組織參與臨時(shí)救助的過(guò)程中，在注重規(guī)范性的同時(shí)，還應(yīng)該注意保持相應(yīng)的靈活性。“公益慈善組織的專項(xiàng)基金，必須遵守一系列相應(yīng)的法規(guī)和程序，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)別臨時(shí)救助工作的時(shí)效性滯后等問(wèn)題。因此在具體工作中，遇見一些特殊的救助對(duì)象，還需要有一定的靈活性，要勇于擔(dān)當(dāng)，快速、高效、靈活地處理突發(fā)性的臨時(shí)救助。”李曉林告訴記者，在這一方面，思源工程一貫堅(jiān)持“生命第一”的原則，面對(duì)突發(fā)重大疾病急需治療費(fèi)用的患者，往往是先撥款治療救急，再進(jìn)行后續(xù)的程序性審批等工作。

　　此外李曉林還提出，公益慈善組織之間在開展臨時(shí)救助的過(guò)程中，應(yīng)該建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)在臨時(shí)救助中的合作，保障有序救助，從而推動(dòng)臨時(shí)救助事業(yè)的發(fā)展。