原標(biāo)題：九三學(xué)社成都市委員會提案:強制實行垃圾分類

1月19日，政協(xié)第十四屆成都市委員會第三次會議開幕，政協(xié)委員認(rèn)真聽取報告。

　　2014年，成都市政協(xié)共收到提案932件，經(jīng)審查立案904件，立案率97％。截至2014年12月31日，立案提案全部辦理完畢。其中，未立案的28件提案作為委員意見建議，已轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考。

　　1月19日上午，政協(xié)第十四屆成都市委員會第三次會議在金牛賓館隆重開幕。會議期間，成都市政協(xié)委員圍繞全市改革發(fā)展大局，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。開幕大會通過了會議議程、聽取了常委會工作報告、聽取了提案工作報告。

　　如何將垃圾變廢為寶？九三學(xué)社成都市委員會集體遞交了一份提案：制定《成都市生活垃圾分類收集處置條例》，其中，建議高校、賓館、飯店、農(nóng)家樂和體制內(nèi)企事業(yè)單位的餐廚垃圾實行統(tǒng)一回收全覆蓋，強制要求其將餐廚垃圾交堆肥廠統(tǒng)一處理，不允許私自買賣。

　　垃圾數(shù)量>>

　　2020年 成都生活垃圾將達(dá)7200噸/日

　　據(jù)城管局提供的數(shù)據(jù)，2013年成都市中心城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾4814噸，全年175.7萬噸；加上14個區(qū)（市）縣，成都日產(chǎn)生活垃圾達(dá)12000噸以上，全年438萬噸。預(yù)計到2020年，中心城區(qū)的生活垃圾將達(dá)到7200噸/日。

　　政協(xié)委員蒲光樹告訴記者，如果垃圾采用焚燒的辦法處理，所產(chǎn)生的二惡英等有毒廢氣將十分嚴(yán)重，相當(dāng)于把垃圾污染從地面擴散到空氣中，從而造成新的更大的環(huán)境污染。

　　目前，成都的生活垃圾分類還處于試點階段。蒲光樹表示，自2012年以來，成都的垃圾分類僅在幾個小區(qū)試點，還沒有大面積鋪開。同時，試點重點停留在前端分類投放環(huán)節(jié)，缺乏與整個生活垃圾分類收運處置體系各環(huán)節(jié)相配套的政策。

　　監(jiān)管部門/

　　建議確定城管(微博)委員會為責(zé)任部門

　　九三學(xué)社成都市委建議確定城管委員會（下稱城管委）為成都生活垃圾責(zé)任部門，城管委主任為第一責(zé)任人，賦予城管委垃圾分類收集處置全過程行政執(zhí)法權(quán)和對其他相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)，由城管委實施生活垃圾分類全過程管理，并納入城管委的目標(biāo)考核。

　　“目前成都的生活垃圾分類收集處置涉及眾多部門，工作職責(zé)不明。”蒲光樹告訴記者，以后就一家來負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門協(xié)助，拿目標(biāo)來考核，就沒法推諉責(zé)任。

　　據(jù)悉，目前成都生活垃圾的分類方式混亂。例如，青羊、武侯、成華和高新區(qū)(微博)將生活垃圾分為四類，錦江區(qū)(微博)分為“可回收”、“不可回收”兩類，金牛區(qū)分為“干、濕”兩類。標(biāo)準(zhǔn)不一，垃圾桶著色隨意性較大，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置數(shù)量差異較大。

　　鼓勵措施/

　　不分類的垃圾焚燒 財政不予補貼

　　實行生活垃圾分類，要有“真金白銀”的鼓勵措施。提案建議調(diào)整財政補貼政策，將現(xiàn)有對垃圾焚燒廠焚燒混合垃圾、上網(wǎng)電價的財政補貼，調(diào)整一部分用于垃圾分類處置所必需支付的費用，如對垃圾分類企業(yè)的補貼、分類后垃圾焚燒補貼、垃圾分類收轉(zhuǎn)運閉環(huán)設(shè)施設(shè)備等，堅決不補貼不分類的垃圾焚燒。

　　蒲光樹認(rèn)為，目前政府財政補貼垃圾處理存在一定的不公平性。垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒1噸混合垃圾，財政補貼40元-80元，每度電上網(wǎng)補貼0.58元，且補貼無期限。而一些垃圾分類企業(yè)，卻只能得到3年的財政補貼。“以后財政補貼可以‘二八開’”。蒲光樹建議，一般的生活垃圾中的80%就是可回收利用資源，因此可將80%的財政補貼給垃圾分類企業(yè)用于回收資源，20%的財政補貼給垃圾焚燒企業(yè)。

　　立法支撐/

　　強制學(xué)校和餐飲企業(yè) 實行垃圾分類

　　提案提出，建議在地方性法規(guī)中強制成都市域內(nèi)的學(xué)校、機關(guān)、體制內(nèi)企事業(yè)單位和餐飲企業(yè)實行垃圾分類。特別是學(xué)校、餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，必須全部送餐廚垃圾處理廠，不允許自行賣掉。

　　“要強制實施，就必須通過立法來解決。”蒲光樹告訴記者，目前售賣餐廚垃圾存在利益鏈條，需要被打破。餐廚垃圾被小商販?zhǔn)召徶螅蔀榈販嫌?、潲水豬的主要源頭。而強制破除這一利益黑色鏈條，需要立法做支撐。他還建議，運用市場化機制，吸引企業(yè)、社會機構(gòu)從事生活垃圾分類回收和無害化、資源化終端處置。充分利用社區(qū)、物管等機構(gòu)參與垃圾分類的監(jiān)督管理等。

　　職場白領(lǐng)不敢生二孩？

　　委員建議產(chǎn)假延長至一年

　　千呼萬喚的單獨二孩政策出臺后，很多人卻不愿生也不敢生。來自四川省衛(wèi)計委去年底公布的數(shù)據(jù)，截至2014年10月31日，全省共有84637個單獨家庭提出再生育申請，其中73076個單獨家庭領(lǐng)取了生育證。根據(jù)測算，全省單獨育齡家庭約128萬戶，這就意味著單獨兩孩申請率約為6.6%。

　　“雖然政策有滯后性，兩三年才看得到變化。但經(jīng)濟壓力、沒有精力照顧第二個孩子等，都是客觀存在的因素。”19日，成都市政協(xié)委員高橋向大會提出了一份關(guān)于《延長二孩生育婦女產(chǎn)假的建議》，“在經(jīng)濟等情況無法緩解的情況下，延長產(chǎn)假是鼓勵單獨二孩政策落地最具可操作性的一條。”

　　高橋在建議中提到，2012年，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；預(yù)計2023年以后，年均減少約800萬人，人口老齡化速度加快人口結(jié)構(gòu)性問題突出是“單獨二孩”政策出臺的重要因素。

　　“單獨二孩”申請數(shù)量為什么遠(yuǎn)少于預(yù)期？高橋分析，目前我國在生育撫養(yǎng)兒童方面花費的成本相對較高，生育夫妻除了就業(yè)壓力還要負(fù)擔(dān)住房、教育、婚嫁以及撫養(yǎng)時間方面的多重壓力。以產(chǎn)假而言，對生育婦女生育法定產(chǎn)假是按《勞動法》第62條規(guī)定：女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。 四川省計劃生育條例對晚育婦女在國家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上延長30天。

　　“由于生育二孩花費的時間精力更多，既要哺乳新生兒，又要撫養(yǎng)第一個小孩，已生二孩的多數(shù)家庭都是生育婦女辭職在家專職養(yǎng)育小孩。這在現(xiàn)實條件下，多數(shù)家庭達(dá)不到這一條件，成為生育二孩重要影響因素。”為此，高橋建議，適當(dāng)延長生育二孩婦女的產(chǎn)假，由現(xiàn)在90—120天延長至180—360天，解決眾多家庭無人帶小孩的顧慮。