來(lái)源: 上海證券報(bào) 

　　1月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《博物館條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），標(biāo)志著我國(guó)博物館行業(yè)第一個(gè)全國(guó)性法規(guī)文件正式出臺(tái)。條例規(guī)范了博物館的設(shè)立、變更和終止程序，在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面，提出對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁，要求加強(qiáng)藏品尤其是文物藏品的保護(hù)和管理，禁止博物館獲得來(lái)源不明或不合法的藏品。

　　給博物館藏品來(lái)源“劃紅線”

　　近年來(lái)，我國(guó)博物館建設(shè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)博物館總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4065家，短短10年增長(zhǎng)一倍還多。未來(lái)十年，在建以及計(jì)劃建設(shè)的博物館數(shù)量還要“翻一番”。但是隨著博物館數(shù)量與藏品總數(shù)的增多，各項(xiàng)監(jiān)管以及規(guī)范化的措施也亟待完善。

　　2011年，國(guó)內(nèi)博物館的龍頭單位——故宮博物院接連爆發(fā)文物失竊、古建筑改為私人會(huì)所、哥窯瓷器損壞、文物流出拍賣(mài)、展覽以及收入逃稅等事件，被媒體合稱(chēng)為“故宮十重門(mén)”事件。由此以后，“金縷玉衣”“冀寶齋”“功甫帖”等文博業(yè)事件接連成為年度熱詞。近年來(lái)，業(yè)界對(duì)我國(guó)出臺(tái)監(jiān)管文博事業(yè)相關(guān)法律的呼聲不斷加強(qiáng)。

　　《條例》中除去“規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)博物館藏品的管理”等方向性政策，最引人關(guān)注的是：“禁止博物館獲得來(lái)源不明或不合法的藏品”。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉雙舟教授表示，近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文物收藏也隨之水漲船高，在巨大的現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)之下，一些不法分子開(kāi)始鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)非法手段獲取和販賣(mài)文物。而這些人為了減少買(mǎi)賣(mài)文物的風(fēng)險(xiǎn)，就企圖通過(guò)博物館的渠道把文物洗白。如果博物館沒(méi)能守住拒絕來(lái)源不明或不合法文物的底線，就會(huì)面臨成為非法盜掘文物的棲息地和終點(diǎn)站的風(fēng)險(xiǎn)。如此一來(lái)，不但和設(shè)立博物館的根本目的背道而馳，而且客觀上也刺激了盜掘和販賣(mài)文物的非法行為。因此，禁止獲得來(lái)源不明或不合法的藏品，博物館收藏工作必須堅(jiān)持的紅線。

　　“國(guó)有”“民營(yíng)”一視同仁

　　2014年西湖博覽會(huì)期間，一位來(lái)自杭州西湖邊的某民辦博物館館長(zhǎng)趙宏對(duì)記者表示，他們博物館和幾步之遙的中國(guó)茶葉博物館均在西湖邊開(kāi)設(shè)。但是一直以來(lái)，中國(guó)茶葉博物館不但由于其為國(guó)營(yíng)單位在土地稅、營(yíng)業(yè)稅的方面享受?chē)?guó)家減免政策，在龍井茶相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售上的利潤(rùn)也遠(yuǎn)高于他們。由于其“民辦”的性質(zhì)，趙宏主持的博物館不允許以“西湖”“龍井茶”等名稱(chēng)注冊(cè)，他們不得已與旅行團(tuán)合作，而一些旅行團(tuán)也在宣傳上“偷換概念”，使其經(jīng)常遭到投訴，趙宏每年都要為此類(lèi)事情在旅游局與工商局之間往返奔波。

　　趙宏無(wú)奈地表示：“我們其實(shí)并不想虛假宣傳，只希望能獲得同等地位。我們無(wú)論是展品、還是提供給游客的龍井茶其實(shí)不比中國(guó)茶葉博物館的差，價(jià)格還便宜。但很多外地游客還是不相信我們，總覺(jué)得受騙了。”

　　趙宏的煩惱代表了相當(dāng)一部分民營(yíng)博物館館長(zhǎng)們的困擾。而本次頒布的《條例》提出“在（博物館）設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁”。博物館向來(lái)有國(guó)有和民辦的區(qū)別，民辦博物館往往具有鮮明的收藏和展覽主題，因?yàn)楠?dú)具特色而受到歡迎。但是長(zhǎng)期以來(lái)，民辦博物館由于在土地、稅收、設(shè)立條件等方面無(wú)法享有和國(guó)有博物館一樣的待遇，所以遭遇了發(fā)展上的困境，有些民辦博物館更是陷入難以為繼的境地。而《條例》提出在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁，對(duì)民營(yíng)博物館來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息。

　　業(yè)界期待多角度落實(shí)相關(guān)措施

　　《條例》作為博物館系統(tǒng)的一個(gè)全國(guó)性法規(guī)文件出臺(tái)后，相關(guān)政策與措施的落實(shí)還需要各部委、各省廳在相關(guān)政策上進(jìn)行細(xì)化。因此，本《條例》頒布后的相關(guān)土地政策、稅收政策、文化監(jiān)管政策、法律監(jiān)管手段，都需要針對(duì)條例而有所調(diào)整。不同的政策，還有不同的側(cè)重點(diǎn)。除了國(guó)家層面的監(jiān)管和配合，也要各地博物館依照《條例》進(jìn)行規(guī)范，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　河南禹州鈞瓷博物館（民營(yíng)）副館長(zhǎng)張賢志對(duì)記者表示：“《條例》頒布后，我們更關(guān)心的是相關(guān)政策何時(shí)能夠落地。以往，政府給我們定性的是‘非營(yíng)利性組織’，因此在博物館內(nèi)出售現(xiàn)代鈞瓷，都需要另外掛靠公司實(shí)體，并且上繳營(yíng)業(yè)稅。用于繳納的稅收和掛靠費(fèi)用占據(jù)了我們博物館一半左右的運(yùn)營(yíng)成本。如果這部分可以減免，對(duì)于我們推廣政策中‘鼓勵(lì)免費(fèi)開(kāi)放’有著不小的促進(jìn)作用。”

　　對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)文物與博物館系主任黃春雨教授表示：“《條例》在具體的實(shí)施中有賴(lài)于當(dāng)?shù)氐奈牟┕芾聿块T(mén)在稅法相關(guān)規(guī)定的前提之下與公權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，最終結(jié)果如何，并不能確定。因此《條例》的落實(shí)還需要從多維度來(lái)思考，需要更高層級(jí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定作為實(shí)施依據(jù)。以美國(guó)為例，美國(guó)的博物館并沒(méi)有明確的主管機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，而是在由稅法、慈善法、公益組織法等一系列較高層級(jí)的法律構(gòu)成的框架下來(lái)管理，而且具體規(guī)定十分細(xì)致明確。例如對(duì)博物館文化產(chǎn)業(yè)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策一項(xiàng)，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，博物館出售的商品中，只有與該館藏品或宗旨有關(guān)的產(chǎn)品可以免稅，無(wú)關(guān)的產(chǎn)品仍然要收稅，以保證優(yōu)惠政策能夠真正用于支持博物館的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。”