原標(biāo)題：工人日?qǐng)?bào)：央企境外資產(chǎn)，摸清家底只是第一步

　　央企境外資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如不及時(shí)進(jìn)行審查，很可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失、權(quán)力尋租。摸清家底后，需要包括國資、審計(jì)、紀(jì)檢、法制等部門做的事情還有很多，且刻不容緩。

　　國務(wù)院國資委網(wǎng)站近日發(fā)布《國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù)采購招標(biāo)公告》，引起輿論的廣泛關(guān)注。公告中稱，摸底境外國有資產(chǎn)被列為今年檢查重點(diǎn)。

　　隨著我國央企對(duì)外投資步伐的加快，目前110多家央企形成的境外國有資產(chǎn)規(guī)模約有4.3萬億元之巨。輿論普遍認(rèn)為，有關(guān)部門對(duì)這部分國資的運(yùn)營及其收益缺乏充分而有效的監(jiān)管。兩會(huì)期間有媒體報(bào)道，全國政協(xié)委員、國家審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝披露，大多數(shù)央企從未進(jìn)行過國家審計(jì)，央企的境外資產(chǎn)更是處于監(jiān)管“真空”，“基本上沒有進(jìn)行審計(jì)”。此消息可謂一石激起千層浪，有媒體甚至評(píng)論說：央企4萬億元境外資產(chǎn)不審計(jì)必滋腐?。?/p>

　　所以，兩會(huì)剛結(jié)束，國資委就發(fā)出摸底央企境外資產(chǎn)的招標(biāo)公告，自然被輿論聚焦。實(shí)際上，這并非國資委第一次對(duì)境外國有資產(chǎn)進(jìn)行檢查。據(jù)媒體報(bào)道，自2009年始，國資委對(duì)央企的境外資產(chǎn)進(jìn)行了一系列排查，排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國有資產(chǎn)。2011年，國資委頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，2012年出臺(tái)了《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，對(duì)央企境外國資管理做出了規(guī)范要求。但這幾個(gè)文件的實(shí)際效果并不是特別明顯。

　　應(yīng)該說，國資委此次通過招標(biāo)方式委托第三方機(jī)構(gòu)摸底境外國資的舉措，與以往自己動(dòng)手檢查相比，將會(huì)更加客觀。這既是回應(yīng)社會(huì)民眾關(guān)切，也是加強(qiáng)監(jiān)管力度、提前發(fā)現(xiàn)問題以確保境外國有資產(chǎn)安全的積極作為。

　　但也應(yīng)看到，僅靠這種監(jiān)管還不夠。許多專家指出：大量央企境外資產(chǎn)不審查肯定會(huì)出現(xiàn)問題，這些資產(chǎn)本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如不及時(shí)進(jìn)行審查，很可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失、權(quán)力尋租等。

　　因此，緊接著要做的，首先須把所有央企資產(chǎn)包括境外國有資產(chǎn)全部納入國家審計(jì)監(jiān)督體系，盡快填補(bǔ)此間審計(jì)監(jiān)督“空白”。這是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)。哪里有國有資產(chǎn)，哪里就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的全覆蓋。很難想象，一個(gè)法治國家的龐大境外國有資產(chǎn)竟然長期游離于審計(jì)之外。而實(shí)際上，依法納入審計(jì)對(duì)這些境外央企的經(jīng)營者也是一種保護(hù)。

　　其次，要為央企走出去及境外國有資產(chǎn)增值收益做好制度設(shè)計(jì)安排。通過摸底，及時(shí)剝離那些低效、無用資產(chǎn)，通過盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，把資金投入到更加需要的領(lǐng)域，以充分實(shí)現(xiàn)利潤增值。對(duì)此，須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局和國際產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，盡快為央企告別重規(guī)模和產(chǎn)能的舊投資模式做好制度設(shè)計(jì)和安排，為更多的國內(nèi)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

　　再次，需要相關(guān)立法支持。對(duì)境外投資如何加強(qiáng)監(jiān)管，既確保國有資產(chǎn)的安全和增值保值，又有利于形成高效靈活的運(yùn)營機(jī)制，使激勵(lì)和約束并行，僅靠國資委的幾個(gè)管理文件還不夠。國務(wù)院法制部門應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢，加快相關(guān)立法調(diào)研步伐，早日將境外國有資產(chǎn)管理納入法治軌道。

　　此次國資委旨在摸清央企境外資產(chǎn)的舉措還只是第一步，后面需要包括國資、審計(jì)、紀(jì)檢、法制等部門做的事情還有很多，且刻不容緩。