新華社北京４月１６日電題：花數(shù)百萬元建設(shè)的政府網(wǎng)站緣何屢成“僵尸”？——聚焦全國政府網(wǎng)站首次普查

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者鄧中豪、杜放、王存福

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)通知，要求自２０１５年３月至１２月開展第一次全國政府網(wǎng)站普查。對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站，督促其整改，問題嚴(yán)重的堅(jiān)決予以關(guān)停，切實(shí)消除政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年末，主辦者為“政府機(jī)關(guān)”的政府網(wǎng)站已達(dá)５．９萬余個(gè)，全國超過９０％的政府單位都建設(shè)了中文政府網(wǎng)站。　　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，作為政府部門重要的服務(wù)窗口，政府網(wǎng)站的建設(shè)費(fèi)用普遍以百萬元計(jì)，還有許多已近千萬元。此外，維護(hù)費(fèi)、改版費(fèi)也高達(dá)百萬元。與舍得花大錢進(jìn)行投入形成鮮明對(duì)比的是，一些政府網(wǎng)站的內(nèi)容卻存在更新速度緩慢、錯(cuò)誤百出的現(xiàn)象。

　　造價(jià)普遍超百萬元，不少網(wǎng)站淪為擺設(shè)內(nèi)容“奇葩”

　　政府網(wǎng)站造價(jià)幾何？記者梳理財(cái)政部中國政府采購網(wǎng)公告發(fā)現(xiàn)，從已公開的政府網(wǎng)站招標(biāo)中標(biāo)金額來看，部分政府網(wǎng)站的建設(shè)成本著實(shí)不菲。

　　中國民用航空局信息中心２０１５年３月發(fā)布的采購公告顯示，“中國民用航空局網(wǎng)站升級(jí)改版及英文版網(wǎng)站建設(shè)”項(xiàng)目中，３名推薦中標(biāo)人報(bào)價(jià)從３７８萬元至３８１．５萬元不等。在吉林省國家稅務(wù)局今年３月２４日發(fā)布的中標(biāo)公告中，其門戶網(wǎng)站群建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)金額竟高達(dá)７４８．５４７萬元。

　　“一個(gè)政府網(wǎng)站造價(jià)百萬元非常普遍。”上海一家國內(nèi)知名軟件服務(wù)商告訴記者，從采取外包招標(biāo)建設(shè)網(wǎng)站的行情來看，縣級(jí)政府網(wǎng)站一次性建設(shè)往往要花幾十萬元，市級(jí)以上網(wǎng)站群集中招標(biāo)超過百萬元的很普遍。

　　與巨大投資形成鮮明對(duì)比的是，記者發(fā)現(xiàn)，不少花大錢建設(shè)的政府網(wǎng)站卻沒有實(shí)際內(nèi)容，淪為擺設(shè)。例如，在吉林省國家稅務(wù)局子網(wǎng)站“長(zhǎng)春國家稅務(wù)局”，官網(wǎng)首頁的“局長(zhǎng)信箱”一欄點(diǎn)擊后又直接返回官網(wǎng)首頁，右下角的“投票調(diào)查”則在投票后無任何反應(yīng)；另一家子網(wǎng)站“長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局”，首頁赫然寫著“今天是１１５年４月１３日”，“局長(zhǎng)信箱”“投訴舉報(bào)”“辦稅指南”等欄目點(diǎn)擊后均無法顯示；而在另一個(gè)子網(wǎng)站“松原市國家稅務(wù)局”，“互動(dòng)專區(qū)”欄目竟是空的。

　　此外，還有一些政府網(wǎng)站頻頻出現(xiàn)“奇葩”內(nèi)容。４月１１日之前，海口市政府門戶網(wǎng)站“市長(zhǎng)信箱”里只有３頁信件，最新收信時(shí)間為２０１０年４月２６日，頁面顯示早已落馬的冀文林仍是市長(zhǎng)。在海南省文昌市政府網(wǎng)站上，大多政策辦事指南均在２０１０年５月１０日集中發(fā)布，此后基本沒有更新。

　　維護(hù)費(fèi)改版費(fèi)動(dòng)輒百萬元，有些采購價(jià)明顯高出市場(chǎng)價(jià)

　　一些政府網(wǎng)站除了建設(shè)費(fèi)用高，維護(hù)費(fèi)、改版費(fèi)等后續(xù)花費(fèi)也十分高昂。而有些政府網(wǎng)站的設(shè)備采購價(jià)明顯超出市價(jià)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些僅數(shù)人運(yùn)營的網(wǎng)站，一年要花在維護(hù)、升級(jí)方面的費(fèi)用動(dòng)輒百萬元。例如，北京市的《２０１５年度海淀區(qū)政府門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)運(yùn)維項(xiàng)目招標(biāo)文件》顯示，該項(xiàng)目?jī)H要求有１名項(xiàng)目經(jīng)理、１名技術(shù)負(fù)責(zé)人和不少于４名的“其他人員”，每年運(yùn)維費(fèi)用的中標(biāo)金額是１２９．８萬元。

　　政府網(wǎng)站的投入標(biāo)準(zhǔn)各地差異巨大，同樣行政級(jí)別的網(wǎng)站，建設(shè)或升級(jí)改版費(fèi)用相差數(shù)倍：河南南陽市政府采購中心２０１５年３月１１日公布的標(biāo)書顯示，南陽市政府網(wǎng)站群管理系統(tǒng)升級(jí)改版費(fèi)成交金額為３２．５萬元；貴州省黔南州人民政府辦公室發(fā)布的采購成交公告顯示，其州級(jí)、縣級(jí)門戶網(wǎng)站改版及服務(wù)外包中標(biāo)價(jià)合計(jì)為１３７萬元；東部沿海某直轄市新區(qū)“政務(wù)服務(wù)超市建設(shè)暨門戶網(wǎng)站”改版，中標(biāo)金額為１２８．９５萬元。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士透露，許多政府網(wǎng)站建設(shè)中的硬件采購中標(biāo)價(jià)格，明顯高于市場(chǎng)價(jià)。在河南永城市人民政府辦公室政府門戶網(wǎng)站建設(shè)軟硬件、應(yīng)急指揮中心視頻會(huì)商核心設(shè)備中標(biāo)公告中，中標(biāo)產(chǎn)品中包括計(jì)算機(jī)“啟天Ｍ４３６０”，中標(biāo)單價(jià)為４９５０元，而同一型號(hào)的計(jì)算機(jī)在京東商城上的報(bào)價(jià)僅為３７９９元；公告中一臺(tái)多點(diǎn)控制器中標(biāo)價(jià)為２２．１萬元，相同型號(hào)在網(wǎng)上的報(bào)價(jià)約為１８萬元，淘寶售價(jià)還不足１５．５萬元。

　　此前，云南省昆明市財(cái)政局、紀(jì)委和公安局等多個(gè)部門曾被曝光高價(jià)采購。其中，昆明市財(cái)政局采購的服務(wù)器、臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦成交價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出一倍。

　　經(jīng)常參加招投標(biāo)的天津初志科技有限公司總經(jīng)理司云修說，考慮配置偏高、正版軟件、后期維護(hù)、公司利潤等因素，政府采購產(chǎn)品的單價(jià)一般會(huì)略高于市場(chǎng)價(jià)，但如果中標(biāo)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高得離譜，就很有可能暗藏回扣等腐敗問題。

　　“僵尸”網(wǎng)站的背后是庸政懶政，需謹(jǐn)防治理走過場(chǎng)

　　“沒有實(shí)現(xiàn)集中采購，地方政府各自為政、標(biāo)準(zhǔn)差異大是政府網(wǎng)站建設(shè)花費(fèi)大、效率低的重要原因。”上海一位長(zhǎng)期參與政府采購的軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，政府網(wǎng)站可逐步試點(diǎn)省級(jí)集中采購。此外，為避免投資不菲的自購服務(wù)器被閑置，也可通過鼓勵(lì)使用云計(jì)算或讓多個(gè)部門共用服務(wù)器等手段，避免公共資源的浪費(fèi)。

　　國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心副主任于施洋認(rèn)為，許多政府網(wǎng)站在硬件投資上舍得花錢，但對(duì)內(nèi)容的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。各種“僵尸”網(wǎng)站恰恰表明，一些政府部門對(duì)信息公開工作并不重視，并不是真正希望通過網(wǎng)站為百姓提供便利，只是做做樣子給公眾和領(lǐng)導(dǎo)看，反映了部分基層政府官員的庸政、懶政。

　　按照相關(guān)部門發(fā)布的《全國政府網(wǎng)站普查評(píng)分表》，站點(diǎn)無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯(cuò)誤、互動(dòng)回應(yīng)差為單項(xiàng)否決指標(biāo)，符合任意一項(xiàng)即為“不合格網(wǎng)站”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，隨著清理整頓工作的推進(jìn)，一些常年“沉睡”的政府網(wǎng)站突然“醒”了。例如，隨著普查開始，海南省樂東黎族自治縣官網(wǎng)“網(wǎng)上信訪”上已經(jīng)４年多沒有回復(fù)的信訪欄，于４月７日、４月１２日突然開始有了回復(fù)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為，在相關(guān)部門清理整頓的形勢(shì)下，不排除一些“僵尸”“睡眠”政府網(wǎng)站為應(yīng)付檢查而“裝醒”，落實(shí)整頓工作需防止“走過場(chǎng)”。

　　國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿提出，為節(jié)省公共資源，應(yīng)及時(shí)關(guān)停那些沒有必要存在的政府網(wǎng)站。同時(shí)，要通過制度建設(shè)保障政府網(wǎng)站能真正為群眾服務(wù)。