新華社北京５月１２日電題（記者 翟永冠 張逸飛 劉碩） 為給去世２３年的婆婆開(kāi)死亡證明，年近七旬的沈陽(yáng)市民何荔枝從２０１４年１０月開(kāi)始，跑了７個(gè)月７個(gè)單位也沒(méi)辦妥。經(jīng)媒體曝光后，相關(guān)部門“特事特辦”，何荔枝近日終于拿到了這份死亡證明。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中有些證明是法律法規(guī)要求必須有的，但由于各種原因，群眾辦理起來(lái)經(jīng)常“抓瞎”。破解“抓瞎證明”難題還是需要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、完善社會(huì)管理來(lái)推進(jìn)。

　　一紙２３年前的死亡證明　七旬老嫗跑了７個(gè)月

　　年近七旬的沈陽(yáng)市民何荔枝，因?yàn)榉课堇^承，需要一份２３年前去世的公婆的死亡證明，走上了長(zhǎng)達(dá)７個(gè)月的“辦證之旅”。

　　“２０１３年下半年，我家房子動(dòng)遷，當(dāng)時(shí)房證上寫的是老伴的名字。２０１４年１月老伴突然去世。街道辦事處的工作人員說(shuō)，這種情況得去公證處改名才能辦理回遷房的房證。”何荔枝說(shuō)。

　　何荔枝來(lái)到沈陽(yáng)市皇姑區(qū)公證處，工作人員說(shuō)，房子過(guò)戶的辦理需要何荔枝提供老伴的死亡證明、老伴父母的死亡證明、單位職工登記表、結(jié)婚證原件、子女放棄繼承房產(chǎn)等相關(guān)材料。其他的都還好辦，就是開(kāi)老伴母親的死亡證明讓何荔枝飽受折騰。

　　何荔枝說(shuō)，她的公婆是１９９２年去世的，時(shí)間已久。她先找到了公婆生前的戶口所在地沈陽(yáng)市和平區(qū)西塔派出所及當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)警務(wù)大隊(duì)，均沒(méi)有查到死亡證明。警方說(shuō)，根據(jù)規(guī)定派出所只保留近２０年的居民死亡證明。

　　除了派出所，還有哪里可能有死亡證明呢？何荔枝找到了死亡證明的出具單位－－公婆去世時(shí)的醫(yī)院?？舍t(yī)院如今已經(jīng)不在了，在原醫(yī)院基礎(chǔ)上建的新醫(yī)院表示，保存死亡證明的年限為２０年，超過(guò)２０年的死亡證明要到疾控中心辦公室去查。結(jié)果沈陽(yáng)市和平區(qū)疾控中心慢病科的工作人員表示，疾控中心只有２０００年以后的死亡證明底單。

　　那么殯儀館會(huì)不會(huì)有呢？何荔枝有些跑不動(dòng)了：“我打電話給沈陽(yáng)市殯儀館，得到的答復(fù)是殯儀館只保存１５年的火化存根。”

　　“為啥非得要一個(gè)去世了２０多年老人的死亡證明？”何荔枝想不通。

　　此事經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w曝光之后，西塔派出所決定“特事特辦”，在何荔枝老人的侄女、孫女和一名老鄰居的兒子在場(chǎng)做筆錄的情況下，為何荔枝開(kāi)具了公婆的死亡證明。

　　法律規(guī)定要辦證　“抓瞎證明”跑斷腿

　　變更房產(chǎn)證確實(shí)需要死亡２３年的公婆的死亡證明嗎？這是不是工作人員故意刁難？

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵說(shuō)，按照《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定，公證處出具的是繼承公證用來(lái)證明繼承人是誰(shuí)，因此所有第一順序繼承人的證明材料都不能少。而配偶、子女、父母為第一順序繼承人，所以何荔枝想要繼承丈夫的房產(chǎn)，必須出具丈夫父母的死亡證明。

　　據(jù)了解，在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，證明作為重要前置條件，是維護(hù)權(quán)益、主張利益不可或缺的重要依據(jù)。公民辦理很多事務(wù)，如繼承、戶籍、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，為了保證準(zhǔn)確公正，很多證明材料不可或缺。但由于時(shí)間久遠(yuǎn)、不可抗因素出現(xiàn)以及一些個(gè)人原因，有些證明獲取存在很多現(xiàn)實(shí)障礙。再加上我國(guó)對(duì)證明類文件要求多、數(shù)量大、適用范圍廣，給老百姓增加了很大的負(fù)擔(dān)。

　　在天津一家銀行工作的小胡告訴記者，有老人死亡后其子女去銀行取款，但按照法律規(guī)定，其子女要想把錢取出來(lái)必須要證明自己是合法繼承人，同時(shí)還要證明其他繼承人放棄繼承權(quán)利或者已經(jīng)死亡，并且到公證處開(kāi)具《繼承權(quán)公證書》。要辦齊這些證明，需要到社區(qū)、街道辦、派出所、民政局、父親生前的工作單位、公證處等七八個(gè)地方來(lái)回奔波。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活中類似這種必須的證明還有不少，獨(dú)生子女證明就是其中之一。單獨(dú)二孩政策放開(kāi)后，不少打算生二胎的夫妻發(fā)現(xiàn)，由于獨(dú)生子女證明遺失等原因，被“開(kāi)證明”難住了。

　　大連市八一路街道計(jì)生科科長(zhǎng)孫玉玲介紹，《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》要求，在為二孩辦理準(zhǔn)生證時(shí)除了要出具常規(guī)的手續(xù)之外，還要出具能證明夫妻一方為獨(dú)生子女的獨(dú)生子女證。但育齡期夫妻的獨(dú)生子女證明都是在二三十年前由他們的父母辦理的，由于年代較久遠(yuǎn)、居住地改變等原因，獨(dú)生子女證遺失情況很普遍。

　　大連市沙河口區(qū)檔案局工作人員吳揚(yáng)告訴記者，最近半年到檔案館查詢獨(dú)生子女證的人數(shù)明顯增加，但有很多人沒(méi)有辦成。如果只是單純的獨(dú)生子女證丟失，可持本人身份證到相應(yīng)的區(qū)檔案局查詢獨(dú)生子女檔案，但如果獨(dú)生子女的父母戶口發(fā)生多次調(diào)轉(zhuǎn)，或發(fā)生離異分別重新組建家庭的話，情況就要復(fù)雜一些。檔案館開(kāi)具不了證明，就要返回街道提出申請(qǐng)，街道協(xié)助去公安機(jī)關(guān)調(diào)檔、查詢婚姻記錄等辦法辦理獨(dú)生子女證。

　　吉林一位姓楊的女士是獨(dú)生子女，其父母離異后也沒(méi)有再要孩子。但由于獨(dú)生子女證丟失，她先后到父母親的工作單位、繼父繼母的工作單位、兩處街道辦事處等地開(kāi)相關(guān)證明，前后跑了不下數(shù)十次，耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。

　　信息壁壘導(dǎo)致辦一個(gè)證明需要更多證明　檔案保存待完善

　　一邊是法律規(guī)定必須執(zhí)行，一邊是辦點(diǎn)事跑斷腿也難以“自證其明”，“證明窘境”既增加行政管理成本，也增加了老百姓的“辦事成本”。

　　記者調(diào)查，造成“證明難”一個(gè)重要原因是部門之間信息交流共享壁壘重重，為了辦一個(gè)證明，需要辦更多證明。據(jù)了解，目前不同部門間在信息等級(jí)系統(tǒng)建設(shè)方面存在差異，很難兼容，并且很多部門出于自身利益考慮不愿共享信息，導(dǎo)致公民信息多頭管理，信息難暢通。

　　此外，我國(guó)的檔案保存制度也亟待完善。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說(shuō)，根據(jù)《檔案法》，檔案一般分為保存２０年的一般檔案和永久保存的重要檔案，但一些關(guān)乎老百姓生老病死的關(guān)鍵檔案保存年限都不長(zhǎng)，并且保存地點(diǎn)極為分散。隨著時(shí)間推移、保管單位變更，檔案查詢就會(huì)非常困難。如果相關(guān)檔案沒(méi)有了，公民再要開(kāi)證明去證實(shí)很久以前的事，操作起來(lái)就極為繁瑣。

　　天津社會(huì)主義學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)張寶義建議，對(duì)于公民重要檔案的保存，應(yīng)該延長(zhǎng)保存期限或者直接設(shè)定為永久保存檔案，并逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案管理，引入高效的信息管理系統(tǒng)，一次登記隨時(shí)可查，及時(shí)更新，避免零碎證明給百姓帶來(lái)消耗。同時(shí)，對(duì)一些重要證明，個(gè)人也應(yīng)該更為妥善保管，減少不必要的麻煩。

　　在此基礎(chǔ)上，吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)建議，應(yīng)該打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)信息共享平臺(tái)，優(yōu)化證明流程，采取更科學(xué)更多元的證明方式，避免老百姓為各種證明四處跑腿。

　　北京市委講師團(tuán)顧問(wèn)劉景山表示，根治“證明困境”，要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把老百姓從證明中解放出來(lái)也是保障民生。對(duì)于個(gè)別部門不愿割舍利益不想承擔(dān)責(zé)任的，要依法追責(zé)，這樣才能拆掉讓百姓處處碰壁，找不到出口的辦證“迷宮”。