原標(biāo)題：全國人大常委會24份報(bào)告把脈十三五規(guī)劃綱要編制

　　8月27日，全國人大常委會副秘書長信春鷹受委員長會議委托向十二屆全國人大常委會第十六次會議作了《關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報(bào)告》。

　　根據(jù)《全國人大常委會2015年工作要點(diǎn)》和《全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計(jì)劃》的要求，全國人大常委會圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的若干重要問題開展了專題調(diào)研，既為中央決策和有關(guān)方面編制“十三五”規(guī)劃綱要提供參考，也為2016年召開的十二屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要作必要的準(zhǔn)備。

　　至今年7月上旬，9個(gè)專門委員會、2個(gè)工作委員會經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，共形成并提交24份專題調(diào)研報(bào)告，涉及民族、養(yǎng)老、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、外事、僑務(wù)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”、港澳事務(wù)等諸多領(lǐng)域。

　　民族委員會對“民族地區(qū)發(fā)展問題”進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為民族地區(qū)發(fā)展總體滯后，多數(shù)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距加大，特別是扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、教育文化衛(wèi)生等方面亟待加強(qiáng)。建議“十三五”規(guī)劃把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在更加突出的位置，對解決民族地區(qū)的特殊困難和問題作出重點(diǎn)安排，把國家現(xiàn)有促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，推動(dòng)各民族共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

　　內(nèi)務(wù)司法委員會對“我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r”進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為我國養(yǎng)老服務(wù)面臨形勢嚴(yán)峻，供需矛盾突出，社會力量參與不夠，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重，相關(guān)基本制度建設(shè)滯后，管理體制機(jī)制不完善。建議把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，作為全面建成小康社會的重要指標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入和政策支持，為居家養(yǎng)老提供良好的社會化服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立長期照護(hù)社會保險(xiǎn)制度。

　　教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展”的調(diào)研建議，加強(qiáng)研究行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，明確其在職業(yè)教育中的定位，圍繞行業(yè)組織特性指導(dǎo)職業(yè)教育，進(jìn)一步豐富和完善職業(yè)教育法關(guān)于發(fā)揮行業(yè)組織作用的相關(guān)內(nèi)容。對“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)文化創(chuàng)新，落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略部署。推進(jìn)文化立法，建立完善文化法律制度。推動(dòng)政府主導(dǎo)，社會參與，完善公共文化服務(wù)體系。對“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)”的調(diào)研建議，要建立和完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，重視鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)及待遇，繼續(xù)推進(jìn)和完善醫(yī)療信息化管理平臺，完善激勵(lì)性收入分配機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量辦醫(yī)，大力推進(jìn)分級診療，依法推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。

　　環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，應(yīng)把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，突出市場導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。對“加強(qiáng)大氣污染防治”的調(diào)研建議，繼續(xù)削減污染物排放總量，加大污染綜合治理力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣，依法有序推動(dòng)公眾參與。

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對“農(nóng)村扶貧開發(fā)”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃將農(nóng)村扶貧開發(fā)單列一章，明確扶貧對象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對貧困；堅(jiān)持片區(qū)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；提高扶貧資金使用效益；加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶持力度；建立社會救助與扶貧開發(fā)政策有效銜接機(jī)制；探索創(chuàng)新扶貧方式；加快扶貧開發(fā)立法進(jìn)程。(記者  徐雋 王比學(xué))