新華社布魯塞爾９月２１日電綜述：歐盟特別峰會(huì)將聚焦應(yīng)對(duì)難民危機(jī)之策

　　新華社記者周珺

　　歐盟將于２３日召開特別峰會(huì)，討論應(yīng)對(duì)難民危機(jī)之策。歐洲理事會(huì)主席圖斯克在給成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的邀請(qǐng)信中說(shuō)，會(huì)議將聚焦難民轉(zhuǎn)移安置、外部邊界管理、援助國(guó)際機(jī)構(gòu)等議題。

　　歐盟希望通過(guò)轉(zhuǎn)移安置難民，分擔(dān)前沿國(guó)家壓力。希臘、意大利和匈牙利受難民危機(jī)影響最為嚴(yán)重。歐盟建議把入境三國(guó)的十多萬(wàn)難民由成員國(guó)分?jǐn)偨邮?，目前暫時(shí)敲定其中４萬(wàn)人的轉(zhuǎn)移安置方案。然而，對(duì)于接收難民，歐洲國(guó)家各有難處，也一直存在分歧。歐盟成員國(guó)能否患難與共，甚至達(dá)成更高數(shù)額的難民分配目標(biāo)，是對(duì)歐盟團(tuán)結(jié)和危機(jī)處理能力的巨大考驗(yàn)。

　　歐盟還希望推動(dòng)成員國(guó)探討建立轉(zhuǎn)移安置移民的應(yīng)急機(jī)制。歐盟委員會(huì)主席容克提出一項(xiàng)應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方案，一旦形勢(shì)危急，可以自動(dòng)啟動(dòng)難民在成員國(guó)之間的分配，由此規(guī)避政治層面的決策遲緩?？紤]到多個(gè)中東歐國(guó)家對(duì)“強(qiáng)制”配額制的不贊同態(tài)度，制度化長(zhǎng)期分?jǐn)傠y民的話題勢(shì)必引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

　　加強(qiáng)外部邊界管理是歐盟應(yīng)對(duì)難民潮的迫切議題。上周，德國(guó)、奧地利相繼實(shí)施臨時(shí)邊界管控，匈牙利加大在邊境對(duì)難民的防堵，這引發(fā)難民途經(jīng)的巴爾干國(guó)家紛紛關(guān)閉邊界，該地區(qū)難民危機(jī)局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。申根國(guó)家恢復(fù)邊界的舉動(dòng)，不但把難民潮的壓力轉(zhuǎn)移他國(guó)，還嚴(yán)重威脅到歐盟申根體系的存在。歐盟委員會(huì)雖然表示認(rèn)可德國(guó)等國(guó)的臨時(shí)舉措有合理性，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要努力恢復(fù)申根系統(tǒng)的正常狀態(tài)。

　　圖斯克指出，歐盟共同外部邊界管理失控是一些國(guó)家關(guān)閉本國(guó)邊界的主因，在這方面歐盟將與周邊的巴爾干非歐盟國(guó)家、土耳其以及敘利亞等國(guó)合作應(yīng)對(duì)。

　　此外，歐盟還試圖從危機(jī)的源頭上解決問(wèn)題。圖斯克決定召集此次特別峰會(huì)是對(duì)德國(guó)總理默克爾呼吁的響應(yīng)。由于１４日的歐盟成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議成果有限，默克爾要求歐盟盡快就難民問(wèn)題舉行特別峰會(huì)。默克爾說(shuō)，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在特別峰會(huì)上集中討論如何更好地給予難民來(lái)源國(guó)支持、加強(qiáng)與土耳其對(duì)話以及盡快在歐洲外部邊界建立難民中心以完成登記和分配事宜。默克爾的提議或?qū)⒊蔀榉鍟?huì)集中討論的內(nèi)容。

　　圖斯克在邀請(qǐng)信中表示，會(huì)上歐盟將與成員國(guó)商議對(duì)聯(lián)合國(guó)難民署、世界糧食計(jì)劃署的援助問(wèn)題。歐盟此舉是希望借助對(duì)敘利亞周邊地區(qū)難民營(yíng)的救助計(jì)劃，從外部緩解難民潮涌入歐洲的壓力。至于解決敘利亞危機(jī)的外交努力，也將是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法回避的話題。（完）