政協(xié)委員提交提案，相關部門單位辦理回復，對辦理結果委員答復滿意與否，其結果記入單位年終考評——這是人民政協(xié)提案辦理的常規(guī)流程。但在今年，自治區(qū)政協(xié)委員和承辦單位間開展了互相評議，以互相促進。

　　常規(guī)被打破，源于自治區(qū)政協(xié)首次啟動的提案辦理雙向評議活動。

　　“這一舉措讓提案者和辦理者心里都有底了。”這是自治區(qū)政協(xié)委員劉懷民參加提案雙向評議活動的感受。從10月27日至11月5日，自治區(qū)政協(xié)提案委員會會同自治區(qū)政府辦公廳組成督辦組，分別到自治區(qū)交通運輸廳、國土資源廳等23個提案承辦單位進行督辦，并對自治區(qū)科技廳、公安廳等7個單位開展提案辦理雙向評議，這是自治區(qū)政協(xié)今年提案工作的又一創(chuàng)新舉措。

　　創(chuàng)新機制旨在提高提案辦理實效

　　“往年的辦理流程，對承辦單位有一定的約束，但提案提得是不是具有可操作性，提案本身是不是還存在有待改進的地方等等，委員們都不知道。”自治區(qū)政協(xié)提案委副主任馬存玉介紹，為了改變這種情況，提高提案辦理成效，自治區(qū)政協(xié)探索建立提案辦理雙向評議平臺，以此來提高提案辦理實效。

　　為何要開辟提案雙向評議的渠道?馬存玉說，在多年的提案工作實踐中，發(fā)現(xiàn)了兩個問題：一個是有的提案質量不高，提案撰寫者不經(jīng)調(diào)研，閉門造車，問題抓得不準，脫離實際，缺乏可操作性，不便承辦。一個是辦理效果欠佳，有的承辦單位“重解釋，輕落實”，答應得好，解決得少；有的辦理單位追求滿意率，工夫用在委員回復上，只求過得去，不求過得硬。開展提案雙向評議，為“提”“辦”雙方構建了溝通、協(xié)商、監(jiān)督、提高的平臺，這在自治區(qū)政協(xié)提案辦理工作上尚屬首次，同時，也充分調(diào)動起“提”“辦”雙方參與提案工作的積極性和主動性。

　　“雙向評議的形式很好，以往都是政協(xié)委員評議提案辦理質量，如今承辦單位轉變角色，也有了發(fā)言權。”自治區(qū)扶貧辦副主任鄒玉忠說。

　　“每個提案都涉及民生要事，怎能馬虎行事？我們把辦理提案和工作緊密聯(lián)系，使之更好地促進職能工作，不是簡單地為了辦理而辦理。提案辦理已經(jīng)是我們不可或缺的工作。”自治區(qū)環(huán)保廳廳長趙旭輝說，“雙向評議，讓我們一起相互溝通，共同提升。將民主監(jiān)督寓于提案落實之中，將提案質量寓于工作任務之中，經(jīng)受社會實踐考驗。”

　　民建寧夏區(qū)委會調(diào)研咨詢處副處長羅莉告訴記者，自治區(qū)政協(xié)組織的提案質量和提案辦理雙向評議活動很有意義，它是對提案辦理工作的大膽創(chuàng)新，更是對民主監(jiān)督形式的積極探索。“在雙向評議過程中，不僅督辦組對承辦單位的辦理過程和結果進行打分，承辦單位也對提案質量進行打分。這樣既可以深化承辦單位對提案辦理工作重要性的認識，提升提案辦理工作科學化水平，也讓承辦單位有了發(fā)言權，為提辦雙方構建了溝通協(xié)商監(jiān)督提高的平臺。”羅莉說，作為民主黨派，他們也深感責任與壓力，以后將更加重視調(diào)研，深入了解，精準建議，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

　　打通“提”“辦”雙方互評通道

　　“自治區(qū)政協(xié)委員郭建川提出的《進一步落實研發(fā)費稅前加計扣除政策促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》的提案，真的是一個含金量很高的提案。”自治區(qū)科技廳廳長馬清貴說，“實行企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除的政策，是建設創(chuàng)新型國家的重要舉措，也是新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉型升級、建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系的主要途徑之一。郭建川委員的提案契合我們的主要工作，符合我們的工作思路，用我的家鄉(xiāng)話說，提到了‘眼窩子’，‘瞄’得很準確，有力地推動了我們的工作。”

　　“如今，委員的提案都是經(jīng)過多次調(diào)研，有些數(shù)據(jù)比我們都調(diào)查得詳細，真的讓我們感到驚訝。”自治區(qū)扶貧辦計劃財務處副處長劉昕君感慨地說。

　　“紅寺堡區(qū)是擁有23萬移民的地區(qū)，但那里仍是比較貧困的地方。如何扶貧？扶貧項目是什么？如何填補‘扶貧坑’？……這些都是亟待解決的問題。但由于全區(qū)各市縣缺乏專業(yè)的經(jīng)濟人才，不能很準確地規(guī)劃工作。其實，我廳有近300名專門搞經(jīng)濟的人才，就是派遣不下去。”自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)處工作人員在匯報《加大對我區(qū)扶貧資金監(jiān)管》的提案時，該廳廳長張?zhí)K安無奈地說，“財政干部下基層，可以發(fā)揮很大的作用。希望政協(xié)可以幫助我們呼吁：有針對性地派遣專業(yè)性人才下基層，發(fā)展經(jīng)濟。”

　　“瞧，匯報工作時，遇到我們自己不能解決的新情況，可以尋求政協(xié)的幫助。提案工作的辦理，對我們的工作太有幫助了。”張?zhí)K安說。

　　評議過程中，承辦單位都對提案人所提提案表示認可和贊同，認為提案內(nèi)容非?？陀^，能夠切中關乎當前社會經(jīng)濟發(fā)展的要害問題，對推進單位自身工作帶來積極影響。但也有部分承辦單位提出，有的提案仍存在一些問題，導致提案辦理不能順利推進。“近幾年，我辦收到的關于增加機構、編制的提案較多，但是政府機構的設置、行政編制擴編等由中央決定，自治區(qū)政府并無權力，一些委員們對國家相關政策不夠了解，所以類似的提案我辦都無法辦理。”自治區(qū)編辦負責人說，對此，建議委員們充分發(fā)揮參政議政職能，從其他角度發(fā)聲助力，比如推進政府職能轉變、加強機構編制動態(tài)管理等。

　　提案辦理成為“一把手”工程

　　“在走訪各承辦單位時，讓我感受最深的就是承辦單位從領導到部門，從上而下，對提案工作高度重視，有安排，有部署。”民進寧夏區(qū)委會參政議政處處長薛應熊說，“在自治區(qū)科技廳，廳長馬清貴對承辦的每件提案的內(nèi)容和辦理過程都了如指掌，讓我們感到很欣慰。”

　　“190號關于《在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立金融服務機構》的提案是我提的，自治區(qū)金融辦銀行處的工作人員多次打電話和我溝通提案辦理內(nèi)容，在短時間內(nèi)，這個提案辦理的效果很好，如今，全區(qū)布設3339個助農(nóng)服務點，8817臺電子機具覆蓋到基層。”民建寧夏區(qū)委會調(diào)研咨詢處副處長羅莉說。

　　“一直以來，我廳高度重視提案辦理的工作，把辦理提案工作納入重要議事日程，把做好提案辦理答復工作作為了解社情民意的重要渠道。一把手親自抓，從加強組織領導，提高辦理質量，加強聯(lián)系溝通，安排專門處室負責，到創(chuàng)新辦理方式，把提案與組織實施科技項目相結合，凡是能夠在當年科技計劃中安排的，都爭取當年安排解決，保證能夠取得初步的成效。條件不成熟的，也積極創(chuàng)造條件，爭取在來年的科技計劃中逐步給與安排。”自治區(qū)人社廳負責人說。

　　自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會專職副主任楊志忠說：“經(jīng)過這次評議，有些廳局對提案工作的重視程度讓我感動，在自治區(qū)財政廳，從匯報材料到會議記錄、提案答復匯總等等，厚厚的一沓，數(shù)據(jù)清楚，經(jīng)驗總結到位。隨意抽查，從上到下，從內(nèi)容到辦理，熟悉程度讓人驚嘆。這充分說明咱們各級領導有著扎實的工作干勁，提案辦理工作已經(jīng)深入人心。”

　　承辦單位一致表示，通過雙向評議活動，將促使他們進一步落實自治區(qū)兩辦31號文件精神，加強組織領導，細化明確責任，結合自身工作，完善提案辦理機制，加強溝通，尤其重視B類提案辦理，并開展“回頭看”工作，促進其有效落實，切實提高提案辦理質量和效率。

　　委員們紛紛表示，開展提案工作雙向評議，對于加大提、辦雙方互動力度，宣傳承辦單位工作、增強辦理實效，特別是對于促進委員提高提案質量有積極的作用，希望自治區(qū)政協(xié)不斷堅持和完善提案工作“雙向評議”這項制度。

　　記者欣喜地看到，提案辦理工作呈現(xiàn)出提案人努力“為民請命”，承辦單位“利為民所謀”的良性局面，“雙向評議”制度確保了提案辦理“辦得好須提得好，提得好須辦得好”的良性循環(huán)。