中新網(wǎng)北京11月10日電(記者 李金磊)出租車(chē)改革方案征求意見(jiàn)9日結(jié)束，交通部10日早晨發(fā)布征求意見(jiàn)情況顯示，專(zhuān)車(chē)問(wèn)題最受關(guān)注。其中，“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理”反饋823條意見(jiàn)，約60.4%的意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)應(yīng)納入管理，而車(chē)輛性質(zhì)是否更改引發(fā)爭(zhēng)議較大，支持和反對(duì)的意見(jiàn)比例相差無(wú)幾，在相關(guān)846條意見(jiàn)中，52%的意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”，但應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限。

資料圖。張斌 攝

　　約6成意見(jiàn)認(rèn)為專(zhuān)車(chē)應(yīng)納入管理

　　交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作于11月9日24時(shí)全面截止。

　　交通運(yùn)輸部10日發(fā)布征求意見(jiàn)情況顯示，一個(gè)月內(nèi)共收到有效意見(jiàn)5008件。通過(guò)拆分處理，共梳理出意見(jiàn)6832條。其中，僅簡(jiǎn)單表示支持或者反對(duì)的態(tài)度性意見(jiàn)共903條，提出具體修改意見(jiàn)和建議的共5929條。

　　經(jīng)匯總梳理，各方意見(jiàn)和建議主要集中在十二個(gè)方面。記者注意到，在公布的意見(jiàn)匯總中，專(zhuān)車(chē)問(wèn)題成為焦點(diǎn)。其中，“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題”、“網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題”以及“網(wǎng)約車(chē)計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題”最受關(guān)注，分別征集到1022、1020、1060條意見(jiàn)和建議，也是十二方面中意見(jiàn)和建議過(guò)千的三個(gè)方面。

　　關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理的問(wèn)題，共收到意見(jiàn)和建議823條，其中497條(約占60.4%)認(rèn)為應(yīng)納入管理，326條(約占39.6%)認(rèn)為不應(yīng)該納入管理。也就是說(shuō)，超6成意見(jiàn)支持網(wǎng)約車(chē)納入管理。

　　支持者認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)本質(zhì)上就是出租汽車(chē)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車(chē)不是拼車(chē)，是一種新型約租車(chē)模式，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)；為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車(chē)發(fā)展過(guò)程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，亟需監(jiān)管。

　　反對(duì)者則認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)是市場(chǎng)自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公平與法治；網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車(chē)的思維對(duì)待這種新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車(chē)體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車(chē)的一種新業(yè)態(tài)。

　　過(guò)半意見(jiàn)認(rèn)為專(zhuān)車(chē)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”

　　網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)是否應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”，這是方案中引發(fā)爭(zhēng)議較大的一條。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)沒(méi)有使用年限的限制，而小、微型出租客運(yùn)汽車(chē)使用8年，這意味著要想從事“專(zhuān)車(chē)”，就需要改變汽車(chē)的使用性質(zhì)，報(bào)廢年限就變成了8年。

　　對(duì)于這一問(wèn)題，交通運(yùn)輸部共收到意見(jiàn)846條，其中，440條意見(jiàn)(約52%)認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”，379條(約45%)認(rèn)為不應(yīng)該，還有人建議應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類(lèi)“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”性質(zhì)。

　　認(rèn)為應(yīng)該登記為“出租客運(yùn)”的意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車(chē)輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都不同；網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)作為出租汽車(chē)的兩個(gè)類(lèi)別，都是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖?ldquo;出租客運(yùn)”；應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限。

　　反對(duì)者認(rèn)為，私家車(chē)從事運(yùn)營(yíng)符合“共享經(jīng)濟(jì)”，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)；相比于巡游車(chē)，網(wǎng)約車(chē)每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，8年報(bào)廢不合理，也造成資源浪費(fèi)。

　　另有27條意見(jiàn)和建議認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類(lèi)“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”性質(zhì)，制定符合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。理由是，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車(chē)輛性質(zhì)，界于“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”與“私家車(chē)”之間，或可單獨(dú)定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”，以一套新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定報(bào)廢年限。

　　拿幾十萬(wàn)元置辦的高級(jí)汽車(chē)壽命打折，這可能讓一些私家車(chē)主感到心理不平衡。不過(guò)，全職專(zhuān)車(chē)司機(jī)劉強(qiáng)卻甘愿“被打折”。

　　“這一步邁出來(lái)，起碼咱專(zhuān)車(chē)能有一個(gè)合法身份。”劉強(qiáng)對(duì)中新網(wǎng)記者表示，之所以愿意如此，根本原因是自己已將開(kāi)專(zhuān)車(chē)看成一份工作，不想丟掉這個(gè)“飯碗”，否則他將面臨再次下崗的命運(yùn)。

　　超6成意見(jiàn)認(rèn)為專(zhuān)車(chē)司機(jī)應(yīng)取得從業(yè)資格證

　　“強(qiáng)制報(bào)廢期變成8年對(duì)于我倒是無(wú)所謂，但問(wèn)題是我不想成為職業(yè)司機(jī)，任務(wù)完不成就會(huì)被降級(jí)甚至取消資格，或者過(guò)一段時(shí)間就要接受考核，我受不了”。北京的夭師傅對(duì)中新網(wǎng)記者表示，他正打算離開(kāi)專(zhuān)車(chē)行業(yè)。

　　根據(jù)新的改革方案，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

　　對(duì)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題，交通運(yùn)輸部共收到意見(jiàn)和建議205條，其中126條(約占61%)認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證。

　　上述意見(jiàn)的理由是：駕駛員滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段；從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證，如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān)，則缺乏公信力；駕駛員無(wú)序進(jìn)入，乘客權(quán)益得不到有效保障；鑒于網(wǎng)約車(chē)提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)；細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等”。

　　“認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)駕駛員不需要取得從業(yè)資格證”者則認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式下，乘客在乘車(chē)之前即可以在信息平臺(tái)上得知車(chē)輛及駕駛員信息；駕駛技能并非高要求的專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有必要設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，而且網(wǎng)約車(chē)駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)駕駛員的審核已形成一定體系；網(wǎng)約車(chē)駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管駕駛員。

　　對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，共收到意見(jiàn)和建議64條，其中，45條(約占70%)認(rèn)為不宜簽訂勞動(dòng)合同，理由是：出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”；對(duì)于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同將增加經(jīng)營(yíng)管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式。

　　另外19條認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同”的意見(jiàn)和建議指出，不論巡游車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)，經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間都符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征；駕駛員應(yīng)依法享受保險(xiǎn)、休假權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利，簽訂勞動(dòng)合同有利于保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。(完)