新華社沈陽１１月１０日電（記者羅捷）作為簡政放權(quán)的“先手棋”，遼寧深化商事制度改革“寬進嚴(yán)管”, 有效促進了調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長。

　　實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是遼寧正在推進的商事制度改革一個重要環(huán)節(jié)。遼寧在全國率先以省政府文件形式出臺了實行“三證合一”登記制度改革的實施意見，于去年１２月在沈陽、鞍山、朝陽啟動了改革試點。

　　今年１０月１日起，遼寧全面實行“一照一碼”登記制度。１０月８日，在沈陽市和平區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，啟迪東北亞科技城投資有限公司總經(jīng)理白曉光接過遼寧首張“三證合一、一照一碼”執(zhí)照。他說：“以前得準(zhǔn)備三套手續(xù)，三個窗口來回跑?，F(xiàn)在一套手續(xù)一個窗口就夠了。”

　　葫蘆島市的馮杰，用自家的住宅成立了交友相親類公司，這受惠于“住改商”。遼寧在全國第一個以省政府規(guī)章形式公布《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記，工商部門不再審查住所(經(jīng)營場所)的法定用途及使用功能，并且允許“一址多照”，允許“住改商”。

　　“登改”前，很多創(chuàng)業(yè)者開公司需要租辦公場地?，F(xiàn)在，沒有實體經(jīng)營的企業(yè)可使用住宅或其他企業(yè)的辦公區(qū)域，大大降低成本。

　　“不是企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，而是政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。”遼寧省工商局副局長鄭紅一說，從簡政放權(quán)角度看，“一照一碼”對降低政府行政成本意義重大，同時有助于提升政府執(zhí)行力。放管結(jié)合是轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，簡政放權(quán)還必須放管結(jié)合，不能一放了之。

　　遼寧在探索加強事中事后監(jiān)管，對嚴(yán)重違法失信主體依法實行市場禁入。9月出臺的《遼寧省人民政府關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》提出，建立失信主體聯(lián)合懲戒工作機制，形成“一處違法、處處受限”的局面，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體依法實行市場禁入。

　　沈陽地鐵興華地下商業(yè)街開發(fā)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人宋林林說，寬進嚴(yán)管對誠信企業(yè)的生存發(fā)展是一種有力保護，維護市場正常秩序。

　　遼寧全力推進的商事制度改革，已成為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要舉措。服務(wù)業(yè)比重偏低，一直是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的短板。商事制度改革為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力，截至今年9月底，遼寧內(nèi)資企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)為43.8萬戶，占比為71.1%。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為21萬戶，占第三產(chǎn)業(yè)的47.7%。

　　在經(jīng)濟下行壓力大的背景下，要保證大量的就業(yè)崗位，非常艱難。而今年前三季度，遼寧新登記各類市場主體32.5萬戶，創(chuàng)歷史新高，比上年同期增長12.6%。新增個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員持續(xù)快速增長，成為就業(yè)的主渠道。今年上半年，新登記個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員61.5萬人，截至上半年，遼寧個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員總量超過1000萬人。

　　遼寧省社科院副院長梁啟東說，商事制度改革的成效是顯著的，有效應(yīng)對了經(jīng)濟下行壓力，培育了遼寧經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。（完）