新華社北京１１月２９日電題：出租車(chē)改革征求意見(jiàn)，三成以上聚焦網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)及車(chē)輛管理

新華社記者　趙文君

“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式”、“網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題”，在交通運(yùn)輸部出租車(chē)行業(yè)改革征求意見(jiàn)中，這兩方面成社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，在１２個(gè)主要方面的意見(jiàn)建議中占比３４．４％。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至１１月９日２４時(shí)，共收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)６４５７件，共梳理出針對(duì)兩個(gè)文件條款內(nèi)容的具體意見(jiàn)建議５９２９條。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式

關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“預(yù)約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和電話(huà)預(yù)約出租汽車(chē)等形式?！薄熬W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任?！薄毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》提出，“本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

在８２３條意見(jiàn)中，認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)納入管理的意見(jiàn)有４９７條，認(rèn)為不應(yīng)該納入管理的有３２６條。

關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)管理方式，《管理辦法》提出，“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。”

在１９９條意見(jiàn)中，主張對(duì)網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)實(shí)行分類(lèi)管理的意見(jiàn)有１４８條；有４０條意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)許可方式的強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn)，加重了平臺(tái)負(fù)擔(dān)；還有１１條意見(jiàn)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車(chē)政策一致，彼此公平競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)于平臺(tái)主體責(zé)任，《管理辦法》提出，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益?！?/p>

在收集到的４２條意見(jiàn)中，有２９條意見(jiàn)認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，有８條意見(jiàn)認(rèn)為不應(yīng)承擔(dān)，還有５條意見(jiàn)認(rèn)為，《管理辦法》僅簡(jiǎn)單約定運(yùn)營(yíng)者為責(zé)任主體過(guò)于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解。

網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題

關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)，《管理辦法》提出，“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由車(chē)輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）７座及以下乘用車(chē)；（二）車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；（三）安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。具體車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車(chē)輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”

在８４６條意見(jiàn)中，認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”的有４４０條、持相反的意見(jiàn)有３７９條。此外，還有２７條意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類(lèi)“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”一種新的車(chē)輛性質(zhì)，介于“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”與“私家車(chē)”之間，并制定符合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準(zhǔn)入問(wèn)題，在２０５條意見(jiàn)中，有１２６條認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，認(rèn)為不需要取得從業(yè)資格證的意見(jiàn)有６６條。

方便群眾出行與行業(yè)規(guī)范發(fā)展

關(guān)于出租汽車(chē)定位與方便群眾出行問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)?！?/p>

在９７條意見(jiàn)中，有８１條意見(jiàn)認(rèn)為出租汽車(chē)應(yīng)定位為公共交通的補(bǔ)充；有１０條意見(jiàn)認(rèn)為，出租汽車(chē)應(yīng)定位為公共交通的組成部分；還有６條意見(jiàn)認(rèn)為，出租汽車(chē)服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場(chǎng)正常的行業(yè)，不能將其強(qiáng)行規(guī)定是某某的補(bǔ)充或者是附庸等。

關(guān)于私人小客車(chē)合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，《管理辦法》提出，“私人小客車(chē)合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀荆▋H限燃料成本及通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的出行方式?！薄安坏靡运饺诵】蛙?chē)合乘或拼車(chē)名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”

在２０５條意見(jiàn)中，有１６７條意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車(chē)合乘、理由是有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，符合綠色出行理念。有３８條意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該禁止，理由是合乘雙方身份信息無(wú)從考證，存在糾紛和安全隱患。

關(guān)于出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題，共征集到意見(jiàn)３６２條，其中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控的意見(jiàn)有２３９條，認(rèn)為不應(yīng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控的意見(jiàn)有１２３條。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)管理方式、車(chē)輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車(chē)合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問(wèn)題，還要進(jìn)一步深入研究論證，對(duì)于合理部分充分吸納，尋求出租汽車(chē)行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實(shí)讓人民群眾有更多獲得感。（完）