新華社北京１２月２日電題：推開國庫大門，瞅瞅國家“錢袋子”長啥樣

新華社記者吳雨

我們每個人繳的個稅都會納入國庫，但你知道國庫是什么樣的么？今天記者帶你推開國庫神秘而莊重的大門，一探國庫真面目，看看國家的“錢袋子”如何做到安全可靠、收支便捷？

國庫真的是一個大倉庫？

說起國庫，往往讓人聯(lián)想到堆滿金山銀山、摞滿人民幣的大倉庫。但事實可能會讓有些人失望了，現(xiàn)在的國庫其實是一個電子賬戶——政府的銀行賬戶。

國庫是辦理國家預(yù)算資金收入和支出的專門機構(gòu)，與每個人息息相關(guān)。不僅個人和企業(yè)繳納的每一筆稅款都會繳入國庫，就連一些常被我們誤以為是收費機關(guān)的“創(chuàng)收”，其實也是直接以非稅收入名目繳入國庫的。

不少車主都遭遇過協(xié)管員“貼條”，但恐怕并沒有多少人知道這些罰款被統(tǒng)一上繳國庫而非交管部門。像這樣的情況還有很多，比如公民出入境證件費、身份證工本費、駕駛許可考試費、普通話水平測試費、俱樂部運動員轉(zhuǎn)會手續(xù)費、機場建設(shè)費等。當(dāng)然，還有貪官被沒收的財物、追繳的贓款贓物也都會上繳國庫。

為什么與我們?nèi)绱讼嚓P(guān)的國庫卻顯得很神秘呢？“國庫收支更多是幕后工作，大家與稅務(wù)、銀行等機構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系更直接。另外，此前政府預(yù)算公開透明度不高也不利于百姓了解政府的‘錢袋子’。”在國庫一線工作近２０年的人民銀行南京分行國庫處處長陳小梅告訴記者，“隨著新預(yù)算法的實施，預(yù)算公開透明度越來越高，國庫收入更加明晰。比如財政部制定的２０１６年政府收支分類科目中，非稅收入已細(xì)化到１５０多項?！?/p>

在進(jìn)入信息化社會后，國庫也經(jīng)歷了從有形到無形的蛻變，國庫資金收支“零在途”和業(yè)務(wù)處理“無紙化”正深入國庫收支的方方面面。自２００６年財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運行以來，越來越多納稅人和納稅企業(yè)可以“足不出戶”，通過電子方式完成納稅。２０１４年，近８０％的稅款通過該系統(tǒng)直達(dá)國庫。

“錢袋子”的出納員如何管賬？

如果說國庫是各級政府的“錢袋子”，那人民銀行就是“出納員”。從１９８５年開始經(jīng)理國庫，人民銀行這位“老出納”的主要職責(zé)就兩個，一是做好預(yù)算資金的收納、劃分、退付、支撥等服務(wù)工作，另一個是對預(yù)算收支業(yè)務(wù)實施監(jiān)督。

由于歷史原因，商業(yè)銀行代理國庫一度成為人民銀行經(jīng)理國庫的有益補充，但隨著商業(yè)銀行“逐利性”的突顯，商業(yè)銀行占壓、挪用政府收入問題時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，金融機構(gòu)平均每年延壓、挪用政府收入達(dá)數(shù)百億元。

占壓國庫資金就是占壓老百姓的錢，會影響國家把錢花在百姓身上的效率。因此，人民銀行正在穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)銀行、信用社代理國庫收回工作。

國庫效率提高能為企業(yè)帶來實實在在的好處，對此，去年納稅總額達(dá)４．７億元的蘇州三星電子有限公司有著切身感受。該公司進(jìn)口部門負(fù)責(zé)人劉強告訴記者，自從蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)和國庫聯(lián)網(wǎng)改革后，企業(yè)可以通過網(wǎng)上填報信息報稅，數(shù)據(jù)在海關(guān)、國庫、銀行即時傳送，稅款可做到當(dāng)日入庫，省去了銀行現(xiàn)場取稅單、國庫錄入核對、通知銀行扣取稅款等繁瑣手續(xù)，通關(guān)時間平均縮短２天。

“國債”彌補赤字豐富投資

國家建設(shè)需要資金，如果“錢袋子”出現(xiàn)入不敷出的局面，就需要用債務(wù)彌補赤字，這便催生出了中老年客戶偏愛的投資方式——“國債”。

自１９８１年恢復(fù)發(fā)行國債以來，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國共計發(fā)行國債近１９萬億元，其中儲蓄國債近５萬億元。國債成為有效籌集國民經(jīng)濟建設(shè)資金的重要工具，在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

近年來，隨著利率進(jìn)入下行通道，鎖定利息收益、避免風(fēng)險成為不少客戶投資國債的主要原因。２０１５年３季度，人民銀行對全國５０個城市２萬戶城鎮(zhèn)儲戶開展的問卷調(diào)查顯示，國債依然在我國居民偏愛的投資方式中排名第二位。

據(jù)了解，目前國庫庫存余額約４萬億元。也許會有人問，有這么多庫存資金為什么還要借債？

業(yè)內(nèi)人士表示，國庫是連接央行和財政的橋梁和紐帶，也是影響財政政策和貨幣政策的重要部門。即便國庫有錢，仍然需要適當(dāng)發(fā)債，以豐富金融投資方式，通過國債開展貨幣政策操作、促進(jìn)金融市場發(fā)展。

“政府存款是一個時點數(shù)，國庫的收入和支配在時間上往往難以做到精確匹配。這些待在賬上的資金可能已經(jīng)‘名花有主’，不能輕易挪作他用，因此還需要舉債來彌補其他支出赤字?！毖胄袊鴰觳块T相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過多資金躺在賬戶里“睡大覺”，確實暴露出我國目前預(yù)算管理水平尚待進(jìn)一步提高。（完）