由于評估結(jié)果涉及干部的追責(zé)問題，責(zé)任大小必然要與損害的嚴(yán)重程度掛鉤，因此，評估首先應(yīng)該破除來自官員和行政方面的干預(yù)和阻礙。

近日，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出全面規(guī)劃和部署。

近年來，我國突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入了高發(fā)、頻發(fā)期，但歷年因環(huán)境污染、生態(tài)破壞導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害并沒有得到及時、有效的修復(fù)。究其原因，沒有建立規(guī)范的、可操作性強的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是重要方面，相應(yīng)的，環(huán)境追責(zé)與懲處機制也難以落實。就此，今年8月9日起施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“責(zé)任終身追究制”，但其責(zé)任追究形式畢竟是針對個人的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分，并不能解決生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等一系列問題。

此次的方案試圖通過試點，逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。毋庸置疑，這對于加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐，具有重大的現(xiàn)實意義。

不可否認(rèn)，方案在試點過程中還會遇到許多實際問題。首先，是生態(tài)環(huán)境損害的評估問題，我國的生態(tài)環(huán)境損害評估一直缺乏科學(xué)的、規(guī)范的、統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的法律規(guī)定仍不完善，損害評估的質(zhì)量參差不齊。加之，由于評估結(jié)果涉及干部的追責(zé)問題，責(zé)任大小必然要與損害的嚴(yán)重程度掛鉤，因此，評估首先應(yīng)該破除來自官員和行政方面的干預(yù)和阻礙。

其次，是生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理與使用問題。我國有些地方把以訴訟方式裁判下來的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)基金上交地方財政，這一方面可能出現(xiàn)挪用的違法行為，另一方面又受國家財政制度的制約，在生態(tài)修復(fù)過程中這項資金使用起來限制較多，而目前我國對于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)基金的性質(zhì)與歸屬問題又缺乏法律依據(jù)。

再次，我國各主要的環(huán)境要素均歸屬于國家或集體所有，因環(huán)境污染、生態(tài)破壞導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境要素及功能損害，那么，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的有關(guān)部門能否代表國家提起損害賠償訴訟？

又如，方案中提到“鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟”，這是不是環(huán)境民事公益訴訟？方案提到“因污染環(huán)境造成大氣等環(huán)境要素的不利改變”，那么，造成大氣環(huán)境損害的，又該如何修復(fù)？

另外，生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍如何細(xì)化、賠償義務(wù)人的范圍如何確定、賠償各權(quán)利人之間索賠工作如何進(jìn)行職責(zé)分工、生態(tài)環(huán)境損害的索賠程序如何啟動、如何選定鑒定評估機構(gòu)等等，這些問題均有待于在實踐中逐步探索。

□譚柏平(作者系首都社會建設(shè)與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法律系副教授)