十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月22上午舉行第二次全體會(huì)議。財(cái)政部副部長張少春向全國人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)介紹，當(dāng)前一些地方政府仍然違規(guī)舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。(12月23日《京華時(shí)報(bào)》)

盡管財(cái)政部說，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量，一些地方政府地方政府違規(guī)舉債，有的只鋪攤子不管還，過分依賴賣地還賬，地方變相融資問題比較突出。有的地方政府舉債連利息都還不起，存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能，這顯然不是小問題。中央依法規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免政府借債不還，過分依賴賣地還債，傷害政府公信力與民生利益。這無疑是必要的。

數(shù)據(jù)顯示，報(bào)告指出存量債務(wù)規(guī)模較大，增長較快。2014年地方政府債務(wù)余額15.4萬億元，比2013年6月底凈增4.5萬億元，增幅達(dá)到41%左右。雖說全國財(cái)政收入不斷增長，但是除開財(cái)政支出，每年可用于償還債務(wù)的資金有限。再者，有的地方財(cái)政收入過分依賴土地財(cái)政，弊端顯而易見：繼續(xù)推高房價(jià)，增加征地、拆遷矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

盡管國家發(fā)改委明確融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)可申請發(fā)行企業(yè)債券，為保障房建設(shè)籌措資金。但是地方政府只管借債不管還，政府財(cái)力被嚴(yán)重透支，陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。有業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達(dá)150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》曾報(bào)道指出，在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府欠債總額就超過10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬元，最少的鎮(zhèn)也有486萬元，平均每個(gè)鎮(zhèn)負(fù)債5430萬元。不考慮利息因素，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。

地方政府債務(wù)超過實(shí)際償還能力，如果不對地方盲目舉債進(jìn)行規(guī)范，將會(huì)對地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。用中國人民大學(xué)教授毛壽龍的話說，“一些地方財(cái)政實(shí)際上是一種‘破產(chǎn)’財(cái)政”。如果沒有轉(zhuǎn)移支付，有的地方政府恐怕會(huì)破產(chǎn)。

在我看來，地方政府熱衷舉債，主要原因有二：一是當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財(cái)政資金有限，客觀上推動(dòng)了政府的舉債需求；二是一些干部為了快出政績、多出政績，不顧現(xiàn)實(shí)條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆除新建小區(qū)、道路打造政績工程，造成政績包袱。

有報(bào)道指出，在我國662個(gè)城市、兩萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”等政績工程，“縣改市”方興未艾，各種開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼，其主要資金來源是政府負(fù)債。一段時(shí)間以來，一些地方毀損綠地、良田建高爾夫球場的報(bào)道不斷充斥著我們的眼球。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的的招牌下，地方政府負(fù)債率過高，欠債不還，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。為了還債，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，沒有錢改善民生，還在公共服務(wù)中偷工減料，甚至亂罰款、亂收費(fèi)。

但是由過度負(fù)債支撐起來的政績工程為某些官員帶來了政績資本，提供了權(quán)力尋租的空間。在錯(cuò)誤政績觀的主導(dǎo)下，一些官員為了獲得立竿見影的政績效果，只做表面文章，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

面對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，把地方政府融資舉債納入法制軌道，很有必要。在我看來，中央既要對地方政府舉債比例、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定，實(shí)行限額管理，又要提高法律制度執(zhí)行力，治理地方過度負(fù)債，防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是，要前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負(fù)債鋪攤子、上項(xiàng)目，迫降“三公消費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)，管住豪華樓堂館所，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)行為，守住政府“欠債還錢”的底線。