我國在“十二五”期間，通過農(nóng)網(wǎng)改造工程和公路“村村通”工程，在一定程度上解決了農(nóng)村電和路的問題。中共十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。其中要實現(xiàn)綠色和共享發(fā)展，建成小康社會，我認為短板在農(nóng)村。

農(nóng)村的污水橫流，治理難度大。首先是污水來源復(fù)雜，工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染等問題已成為我國農(nóng)村生活污水收集治理的首要問題。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量0.34公斤/天，2013年我國村莊生活垃圾產(chǎn)生量約1.5億噸、生活污水產(chǎn)生量約110億噸，均超過了縣城的排放量，與城市的排放量接近。這其中絕大部分村莊垃圾和污水未得到有效處理而直接排放，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和群眾的身心健康。其次是污水收集處理難。據(jù)測算，全國農(nóng)村生活污水排放量約為2300萬噸/天，全國96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，我國農(nóng)村污水處理率還不到10%，大部分生活污水未經(jīng)任何處理任意排放，造成周邊地表水、地下水的嚴重污染。農(nóng)村地形復(fù)雜,布局分散,這就增加了對污水收集處理的難度。而且污水在運過程中還會發(fā)生跑、冒、滲、漏現(xiàn)象,對管網(wǎng)沿線的土壤與水體造成二次污染。

農(nóng)村污水之所以難治理，其中的重要原因是因為缺乏整體規(guī)劃，且面臨多頭治理、管理分散的局面。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有關(guān)環(huán)保方面的工作通常都由村領(lǐng)導(dǎo)代為管理，由于其重經(jīng)濟輕環(huán)保，而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理混亂，水污染問題突出。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門工作職能交叉、重疊，事權(quán)不清，基本上是各自為政，形成不了合力，導(dǎo)致九龍治水而水不治。

在“十三五”期間，應(yīng)根據(jù)我國廣大農(nóng)村不同地區(qū)的實際情況，采取有針對性的水污染防治措施，全面推進農(nóng)村污水“管網(wǎng)通”工程。

整合各部門職能。將涉及農(nóng)村環(huán)境治理管理的農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、住建部、衛(wèi)生部（愛衛(wèi)會）等部委的具體負責部門的人財物統(tǒng)一劃歸住建部，其他部委只負責監(jiān)督職能。

編制規(guī)劃。由住建部組織編制農(nóng)村污水“管網(wǎng)通”總體規(guī)劃一張圖，避免各部門各唱各的調(diào)。并編制“十三五”規(guī)劃五年具體實施計劃，提前做好相關(guān)準備工作。結(jié)合農(nóng)村的實際情況及當?shù)氐淖匀坏乩項l件、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、編制出農(nóng)村污水處理近期和遠期規(guī)劃，分步實施。

制定相關(guān)規(guī)定制度。發(fā)達國家農(nóng)村污水治理都是法律先行，我們也應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外先進成功經(jīng)驗，制定相關(guān)規(guī)定制度。修改《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》為《城鎮(zhèn)與農(nóng)村排水與污水處理條例》，加上農(nóng)村排水與污水處理管理的相關(guān)內(nèi)容；起草制定適合農(nóng)村實際情況的污水排放標準；建立健全農(nóng)村污水治理的市場機制和管理機制，積極發(fā)揮政府、非政府組織和企業(yè)等多種力量的作用；充分發(fā)揮各級政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用，鼓勵非政府組織和私人企業(yè)等社會力量進入污水設(shè)施建設(shè)、保養(yǎng)和維護行業(yè)，鼓勵企業(yè)和民間資金投資于村鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。

建立有效的資金保障制度。參照國外經(jīng)驗，污水處理設(shè)備管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)以政府投資為主，管網(wǎng)一旦建成，投入使用時應(yīng)拓寬農(nóng)村污水治理的融資渠道；參照滾動基金的運營模式，保障農(nóng)村污水治理設(shè)施運行的資金需求；推行農(nóng)村污水治理的優(yōu)惠政策，如利益優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量和資金投入農(nóng)村污水治理。

（作者系全國人大代表、民進湖北省委會秘書長）