中學(xué)數(shù)學(xué)試卷里有一種題型，叫做幾何證明題。這種證明題會(huì)提供若干個(gè)已知條件，據(jù)此推演求證一個(gè)結(jié)果。

解答這類(lèi)題目，考的是對(duì)幾何知識(shí)的靈活運(yùn)用，培養(yǎng)的是嚴(yán)密的邏輯思維能力。

由此不難看出，為什么很多人說(shuō)，數(shù)學(xué)是思維體操。

不過(guò)，如果需要求證的結(jié)果是個(gè)偽命題，即便是費(fèi)盡了腦細(xì)胞，甚至走火入魔，可能也證明不了。

比如，已知條件一：“我”；條件二：“我媽”。求證：“我媽是我媽”。

這樣的證明題，是讓你哭笑不得還是欲哭無(wú)淚？不管怎樣，這道題曾真實(shí)地出現(xiàn)在我們的生活中。富有革命樂(lè)觀主義的群眾，為之取名為“奇葩證明”。

“奇葩證明”在2015年曝光、現(xiàn)形。隨之而來(lái)的，有各種吐槽、批判，更有相關(guān)部門(mén)的治理、整頓。

所幸的是，在已經(jīng)起步的2016年，我們或許可以向“奇葩證明”說(shuō)聲“再見(jiàn)”。

群眾辦事難

一些話題的源起，總有一個(gè)讓人啼笑皆非的故事?！白C明我媽是我媽”也是如此。

那天，“人民日?qǐng)?bào)政文”微信公眾號(hào)給大家講了一個(gè)故事，主人公是陳先生。

話說(shuō)陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，在辦理證件時(shí)，需要明確一位親人為緊急聯(lián)絡(luò)人。于是，陳先生想到了自己的母親?？蓡?wèn)題來(lái)了：陳先生需要提供他母親是他母親的書(shū)面證明。

可是，陳先生在北京的戶(hù)口簿，只顯示自己和老婆孩子的信息；而父母在江西老家的戶(hù)口簿上，早就沒(méi)有了陳先生的信息。在陳先生為此感到頭大時(shí)，有人指了一條道：到父母戶(hù)口所在地派出所可以開(kāi)這個(gè)證明。

先不說(shuō)派出所能不能順利開(kāi)出這個(gè)證明，光想到為這個(gè)證明要跑上近千公里，陳先生就頭疼惱火：“證明我媽是我媽?zhuān)趺淳瓦@么不容易？”

一句“證明我媽是我媽”，如同當(dāng)年《大話西游》里那句經(jīng)典臺(tái)詞一樣，迅速紅遍大江南北。

曾經(jīng)遭遇類(lèi)似“奇葩證明”的群眾，找到了一個(gè)吐槽的發(fā)泄點(diǎn)，一時(shí)間，有著真憑實(shí)據(jù)、切身體會(huì)的各類(lèi)跟帖充斥網(wǎng)絡(luò)。

“我媽是我媽”不好證明，但更不好證明的是，“我是我”。

陶先生2001年到北京工作，戶(hù)籍還在河南省駐馬店市。2001年，陶先生結(jié)婚。當(dāng)時(shí)，結(jié)婚證上的身份證還是15位數(shù)字，尾號(hào)是“251”；2003年，陶先生的兒子出生。出生證上，陶先生的身份證尾號(hào)還是“251”。到了2004年，身份證號(hào)升為18位，陶先生的身份證尾號(hào)變成了“2611”。不過(guò)，他自己并不知道此事。

2006年，陶先生的戶(hù)口遷至北京。因?yàn)樯矸葑C號(hào)碼的變動(dòng)，陶先生必須證明“我是我”。為此，陶先生在北京和駐馬店之間跑了7趟。后來(lái)，陶先生回到駐馬店，到原籍找到鄰居開(kāi)出證明：“我是在這出生的、長(zhǎng)大的”，這才艱難證明了自己的身份。

沒(méi)成想，證明“我是我”的遭遇又在2015年發(fā)生了。陶先生的兒子要去美國(guó)旅行辦理簽證，因?yàn)槲礉M(mǎn)16周歲，辦護(hù)照的時(shí)候必須要有監(jiān)護(hù)人的身份證明，可陶先生對(duì)比身份證和兒子的出生證明，發(fā)現(xiàn)身份證尾號(hào)不一致。這次，陶先生又得證明“我是我”。這一次，陶先生是拿著結(jié)婚證，才證明了自己。

俗話說(shuō)，山外有山。對(duì)于“奇葩證明”來(lái)說(shuō)，也是如此，沒(méi)有最奇葩，只有更奇葩，就好比證明“我還健在”。

有媒體微博發(fā)文稱(chēng)，福建省漳州市一位74歲老人到電信局辦業(yè)務(wù)，被要求出具健在證明。老人沒(méi)辦法，只能找到派出所。派出所民警為了讓老人少走彎路，只能開(kāi)了證明：“老人健在，活生生的人在你們面前，身份證戶(hù)口本都還在，還要開(kāi)健在證明，有必要么？”

當(dāng)然，事后，電信局也作了說(shuō)明：當(dāng)事人是原電信員工遺屬。為了確保撫恤金發(fā)放準(zhǔn)確無(wú)誤，按照相關(guān)規(guī)定，需要提供領(lǐng)取人健在證明。開(kāi)具的健在證明是領(lǐng)取撫恤金的需要，與辦理電信業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)。

不管是領(lǐng)取撫恤金，還是辦業(yè)務(wù)，一個(gè)活生生的人站在面前，還需要健在證明嗎？

“‘奇葩證明’泛濫背后折射的是公共服務(wù)水平低下?！眹?guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說(shuō)，之所以出現(xiàn)大量證明“我×是我×”的吐槽，一方面是因?yàn)橐恍┱块T(mén)對(duì)自己的權(quán)力清單不是很清晰，沒(méi)有厘清自己的權(quán)力邊界，另一方面，政府的辦事流程不夠精簡(jiǎn)，治理能力不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別政府部門(mén)工作人員存在這樣一種諉責(zé)行為——“我只要拿到證明，我就沒(méi)責(zé)任了，反正我起到把關(guān)、審核的作用了”。正是因?yàn)檫@種各自為政的諉責(zé)行為，才出現(xiàn)了如此之多的“奇葩證明”，尤其類(lèi)似“連環(huán)套”的證明，體現(xiàn)出一些政府部門(mén)職能交叉、管理分割、不愿擔(dān)責(zé)、服務(wù)意識(shí)差等一系列問(wèn)題。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱的觀點(diǎn)是，在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，一些企業(yè)事業(yè)單位還在不斷要求群眾開(kāi)具各項(xiàng)證明，這是一種很沖突的現(xiàn)象?，F(xiàn)在社會(huì)治理要求很高，為了防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)基本秩序，一些單位出于自身的警戒，增加過(guò)多的各式證明手續(xù)。在社會(huì)治理過(guò)程中過(guò)多地借助傳統(tǒng)管理手段，必然會(huì)導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)，增加群眾生活負(fù)擔(dān)。

辦事員也無(wú)奈

“奇葩證明”讓群眾無(wú)奈，更讓總理憤怒。

就在“我媽是我媽”的故事講完不久，2015年5月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，在討論確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類(lèi)別時(shí)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)引入“證明我媽是我媽”的事例，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)，并費(fèi)解地發(fā)問(wèn)：老百姓辦個(gè)事兒咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道“障礙”？

隨后的6月，公安部、外交部、國(guó)家旅游局相繼表態(tài)：

外交部負(fù)責(zé)人表示，外交部門(mén)將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理批示精神，為中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)更加便捷地走出國(guó)門(mén)爭(zhēng)取更多有利條件，努力為海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)事服務(wù)。

旅游局負(fù)責(zé)人表示，旅游部門(mén)將針對(duì)有游客反映的少數(shù)旅行機(jī)構(gòu)要求公民提供循環(huán)證明、重復(fù)證明，甚至借機(jī)收費(fèi)等，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，做到公開(kāi)透明可查，讓證明的公章“少旅行”，讓辦事的群眾“不受傷”。

公安部負(fù)責(zé)人表示，公安部已部署各地認(rèn)真清理本地有關(guān)戶(hù)籍證件使用管理的政策規(guī)定，全面梳理證明的種類(lèi)，該取消的要取消，該合并的要合并，必不可少的證明要清楚告知。

公安部的承諾迅速“落地”。

2015年8月22日，公安部官方微博“公安部打四黑除四害”曬出18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明，包括生存(健在)證明、死亡證明、償還能力證明、婚姻狀況證明、違法犯罪記錄證明等，并且一一注明哪些證明由哪個(gè)部門(mén)出具、哪些證明壓根兒就不應(yīng)隨便出具。

不過(guò)，即便公安部列出了一份詳細(xì)的清單，但一些單位的“奇葩”舉動(dòng)讓基層民警糾結(jié)。

“經(jīng)查詢(xún)公安信息，未發(fā)現(xiàn)該人在本轄區(qū)居住期間有違法犯罪記錄?！?/p>

“同意查詢(xún)意見(jiàn)。2015年9月14日。”

2015年9月14日這一天，福建省晉江市公安局磁灶派出所王警官進(jìn)行了一次“違規(guī)”操作。他在一份由個(gè)人申請(qǐng)?zhí)峤坏摹盁o(wú)違法犯罪記錄證明”上簽字蓋章。

王警官在電話里告訴記者，盡管公安部新規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了將近一個(gè)月，但仍有很多群眾到派出所要求開(kāi)具“無(wú)違法犯罪記錄證明”。他作為一名警務(wù)工作人員也頗感無(wú)奈。

事情發(fā)生在9月14日下午。當(dāng)時(shí)，王警官在派出所里接待了一位遠(yuǎn)道而來(lái)的辦事人員。“他一進(jìn)門(mén)就要求我們開(kāi)具‘無(wú)違法犯罪記錄證明’,但現(xiàn)在這個(gè)證明已經(jīng)不能由個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)具了?！蓖蹙僬f(shuō)，當(dāng)時(shí)，申請(qǐng)人了解到情況后很著急。一問(wèn)原因才知道，他在河南省開(kāi)店要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被要求回戶(hù)籍地派出所開(kāi)具“無(wú)違法犯罪記錄證明”。

“為了開(kāi)份證明，申請(qǐng)人千里迢迢專(zhuān)門(mén)從河南回到福建，而且他是個(gè)體戶(hù)開(kāi)店，上哪找單位去。”王警官說(shuō)，“查閱了相關(guān)信息后，我當(dāng)時(shí)就給開(kāi)了，因?yàn)槲遗滤_(kāi)不了店?！?/p>

之后，他在自己微博賬號(hào)“好人王公安”上，主動(dòng)“揭發(fā)”自己的行為。

不過(guò)，對(duì)于這樣的“違規(guī)”行為，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。

“新規(guī)定公布以來(lái)，情況基本上沒(méi)什么改變，來(lái)開(kāi)的還是照樣來(lái)開(kāi)。我們解釋也沒(méi)用?！蓖蹙僬f(shuō)，“如果不開(kāi)，群眾就辦不了事，所以如果查明情況屬實(shí)，我們一般都還是給開(kāi)的。我們就是想方便群眾，其實(shí)這些證明真的沒(méi)必要開(kāi)?！?/p>

面對(duì)這些“奇葩證明”，不僅是基層民警無(wú)奈，社區(qū)工作人員更無(wú)語(yǔ)。

2015年春節(jié)期間，長(zhǎng)春市民溫先生家里來(lái)了不少親戚。一個(gè)孩子在玩耍時(shí)，拿起一個(gè)紅包，將其中一張面值100元的現(xiàn)金撕成了碎片。溫先生數(shù)了一下，一張百元面值人民幣被撕成了12塊碎片。溫先生想拿破損的紙幣到銀行兌換，誰(shuí)知跑了兩家銀行，都沒(méi)換成。

在第一家銀行，工作人員看了被撕碎的紙幣后表示，他們兌換的殘幣都是票面剩余四分之三或二分之一，如此程度破損的沒(méi)有兌換過(guò)，建議他到附近另外一家銀行咨詢(xún)。

到了第二家銀行，工作人員說(shuō)，如果要兌換，要先到社區(qū)開(kāi)證明，然后再來(lái)兌換。

云里霧里的溫先生到了社區(qū)，社區(qū)人員表示，不能給他開(kāi)這個(gè)證明，因?yàn)椴磺宄@事是怎么回事，無(wú)法證明。

中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授戴銳說(shuō)，“證明”這一類(lèi)東西嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不屬于行政許可，而是對(duì)行政許可所應(yīng)具備的前提條件的確認(rèn)，屬于“行政確認(rèn)”。

“現(xiàn)在的問(wèn)題是，這樣的‘證明’被用在許可的場(chǎng)合，變成了許可的前置事項(xiàng)。如果用得過(guò)多，往往會(huì)成為‘變相許可’。行政許可如果在不應(yīng)該涉及的地方亂設(shè)許可，濫用許可，容易造成對(duì)公民權(quán)利的侵害?！贝麂J說(shuō)。

戴銳認(rèn)為，造成如此尷尬的主要原因在于，現(xiàn)在各法人、非法人組織甚至是個(gè)人要求辦事者提供證明的場(chǎng)合太多、太濫。對(duì)提供各類(lèi)證明的要求太多而其授權(quán)卻并不明確或者根本無(wú)視法律法規(guī)的規(guī)定。

權(quán)力不再任性

繼公安部發(fā)布規(guī)范證明的新規(guī)后，2015年9月中旬，民政部發(fā)布《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范(無(wú))婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》。根據(jù)通知，除辦理涉臺(tái)和哈薩克斯坦等9國(guó)的公證事項(xiàng)外，民政部門(mén)不再開(kāi)具“單身證明”。

盡管相關(guān)部委相繼出臺(tái)文件，要求清理“奇葩證明”，方便群眾辦事，但關(guān)于“奇葩證明”的故事總會(huì)時(shí)不時(shí)冒出來(lái)。

汪玉凱認(rèn)為，要徹底清理“奇葩證明”，需要從法律法規(guī)上規(guī)定一個(gè)底線。哪些情況下需要有證明，法律法規(guī)要明確列舉出來(lái)；凡是沒(méi)有列舉出來(lái)的，任何部門(mén)機(jī)構(gòu)不能再要求開(kāi)具這些證明。另外，有關(guān)部門(mén)要改變思維方式、管理模式，要最大限度地減少不必要的過(guò)程，最大限度為百姓提供便捷的服務(wù)。同時(shí)，要廣泛利用信息化手段。如今的問(wèn)題是，雖然政府部門(mén)掌握了各種信息資源，但大量信息都分散在各個(gè)部門(mén)，彼此未打通，而且大多處于“沉睡”狀態(tài)。當(dāng)各種數(shù)據(jù)躺在相關(guān)部門(mén)的檔案柜里“睡大覺(jué)”時(shí)，當(dāng)我們面對(duì)的是一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)各自為政、相互割裂的信息孤島時(shí)，各種“奇葩證明”只會(huì)將我們置身于一個(gè)慌亂的境地。信息化為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了這樣的可能，政府部門(mén)真要下決心解決“奇葩證明”的問(wèn)題，最大障礙不在技術(shù)，而在管理思路。

“這涉及到滋生各類(lèi)‘奇葩證明’的根源問(wèn)題——不合理的行政審批制度?！敝窳⒓艺f(shuō)，改革不合理的行政審批制度存在的主要難點(diǎn)，就是如何斬?cái)嗖块T(mén)利益甚至是單位利益。過(guò)去兩年，有關(guān)部門(mén)下放行政審批事項(xiàng)和權(quán)限到社會(huì)組織或者行業(yè)協(xié)會(huì)，但問(wèn)題隨之而來(lái)的是，一些行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題更多，老百姓辦事更加困難。在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，我們過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)遏制部門(mén)利益，現(xiàn)在還有很重要的一點(diǎn)就是如何遏制行業(yè)利益。這是過(guò)去兩年十分重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

在改革行政審批制度方面，中央早有部署。2015年5月15日，國(guó)務(wù)院公布的《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出，2015年，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題。

竹立家認(rèn)為，在下一階段的簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，要減少行政審批事項(xiàng)，加大“減少”的力度而不是“下放”的力度，一些政府部門(mén)不應(yīng)該管的就堅(jiān)決不管。對(duì)于“下放”的權(quán)力要進(jìn)一步規(guī)范，公開(kāi)透明，做好“權(quán)力清單”，讓群眾一目了然。

“在對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的權(quán)力清單制度完善過(guò)程中，各級(jí)政府、部門(mén)的權(quán)力邊界要?jiǎng)澐智宄畽?quán)力清單要法制化、規(guī)范化，同時(shí)真正發(fā)揮人大的監(jiān)督作用?！敝窳⒓艺f(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的一體兩翼，不可偏廢。兩手都要抓，兩手都要硬。下一步要把事中、事后的監(jiān)管作為改革重點(diǎn)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)釋放更多的發(fā)展活力，讓群眾分享更多簡(jiǎn)政放權(quán)的政策紅利。

2015年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，部署簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程相關(guān)工作，提出要切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題。

竹立家的觀點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中，相關(guān)行政審批事項(xiàng)大幅減少，群眾生活水平改善，社會(huì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，這都是我們可以看到的很明顯的成效。未來(lái)一兩年，國(guó)家還會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)。大致的目標(biāo)是，讓中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境更為規(guī)范、更為便捷，形成一種比較規(guī)范、常態(tài)的政府運(yùn)行模式?！酢∮浾?余飛