年終歲尾，中央深改組第十九次會(huì)議做出一項(xiàng)重要決定，２０１６年在北京、天津等１３個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開司法體制改革試點(diǎn)。這是第三批司法體制改革試點(diǎn)地方，也意味改革試點(diǎn)將在全國推開。

由點(diǎn)到面，持續(xù)發(fā)力。２０１４年以來，中央深改組審議通過了３３個(gè)司法改革文件，其中２０１５年就有２２個(gè)，中央政法委、中央政法單位出臺(tái)的司法改革文件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了１５７件。

風(fēng)正好揚(yáng)帆。進(jìn)入２０１６年，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，改革措施的落地生根，司法體制改革的正向促進(jìn)作用將逐漸凸顯。

試點(diǎn)法院檢察院實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變

２０１４年６月，中央決定對(duì)司法體制改革中４項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性措施開展第一批改革試點(diǎn)，上海、廣州等６省市名列其中。

“剛剛確定第一批試點(diǎn)時(shí)，我們?nèi)V東調(diào)研，突出印象就是法檢兩院對(duì)改革顧慮重重，擔(dān)心出現(xiàn)法官辭職潮、產(chǎn)生大量積案，畏難情緒比較強(qiáng)。”說起２０１４年的一次調(diào)研，中央政法委法治建設(shè)室的同志深有感觸。

時(shí)隔一年多再次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)觀念完全不一樣了，改革見到了成效。以前試點(diǎn)法院檢察院有這樣那樣的擔(dān)心，通過一年多實(shí)踐，現(xiàn)在普遍要求改革，實(shí)現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在在廣東，全省各級(jí)法院檢察院普遍要求加入試點(diǎn)。本著積極穩(wěn)妥的方針，目前確定了深圳、汕頭、茂名、佛山四個(gè)原來開展試點(diǎn)地市全面開展，其他所有地市中級(jí)法院、市檢察院和每個(gè)地市選擇的兩個(gè)基層院開展試點(diǎn)。司法體制改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了全省法院檢察院的５７％。

上海、吉林、湖北、海南已在全省推開。

這樣的改變?cè)从谒痉w制改革實(shí)踐取得的成效。

改革以來，中央政法委積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在完善法官檢察官依法獨(dú)立公正辦案的司法責(zé)任制的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)保障，推進(jìn)法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度改革試點(diǎn)，并建立司法人員分類管理的職業(yè)發(fā)展通道。

權(quán)責(zé)一致、自主辦案、單獨(dú)職務(wù)序列——改革的職業(yè)前景讓更多優(yōu)秀辦案骨干回歸辦案一線崗位。

統(tǒng)計(jì)顯示，上海市法院改革后一線辦案人員增加１８．５％，吉林省檢察院改革后一線辦案力量比改革前增加２３．６％。在深圳福田檢察院，１８８項(xiàng)原屬副檢察長、科長的案件審批權(quán)限下放給主任檢察官，減少了審批環(huán)節(jié)，突出了檢察官的司法主體地位。

隨著司法責(zé)任制的落實(shí)，新型辦案團(tuán)隊(duì)的組建，法官檢察官能夠?qū)Ｐ闹鞒滞?、辦案，研究法律問題，辦案質(zhì)量和效率也明顯提升。

上海全市法院一審、二審后服判息訴率分別達(dá)到了９２．１％、９９％，試點(diǎn)檢察院２０１５年全年無一起錯(cuò)案，青海試點(diǎn)法院結(jié)案數(shù)同比上升８０％。

新型法院成為檢驗(yàn)改革政策是否符合司法規(guī)律的試金石

２０１４年底，北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院相繼成立。２０１５年１月，最高法院第一巡回法庭、第二巡回法庭分別在深圳和沈陽成立。這些都是在十八屆四中全會(huì)后，根據(jù)改革試點(diǎn)政策建立的新型法院。

“一年來的運(yùn)行效果充分證明司法體制改革政策是科學(xué)的，是符合司法規(guī)律的?！弊罡呷嗣穹ㄔ核靖霓k處長何帆說。

在人員配備上，按照“優(yōu)中選優(yōu)”原則遴選出優(yōu)秀人員擔(dān)任法官，并按照一個(gè)法官配備一個(gè)助理和一個(gè)書記員的“１＋１＋１”模式設(shè)置審判團(tuán)隊(duì)。在審判團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行上，嚴(yán)格實(shí)行司法責(zé)任制，誰辦案誰裁判誰簽發(fā)法律文書，不再像以往由庭長院長來簽發(fā)。

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，新型法院實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合。幾個(gè)人一個(gè)小團(tuán)隊(duì)成立綜合辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)案件管理、后勤保障、調(diào)查研究，不僅在行政方面節(jié)約了大量人力，還減少了部門間扯皮推諉現(xiàn)象，使得更多人力資源補(bǔ)充到辦案隊(duì)伍中。

運(yùn)行結(jié)果顯示，２０１５年全年，第一巡回法庭受理案件８９８件，結(jié)案８４３件，法官人均結(jié)案數(shù)７０件。審限內(nèi)結(jié)案率、文書上網(wǎng)率均達(dá)到了１００％。

除了新型體制機(jī)制的構(gòu)建，在司改過程中，這些新型法院不斷回應(yīng)改革需求，尊重司法規(guī)律，不斷推進(jìn)以審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制為核心的各項(xiàng)改革。

“新型法院團(tuán)隊(duì)證明，只要把優(yōu)秀的人選拔到法官崗位中來，合理配備輔助人員，辦案數(shù)量就能大幅增長，辦案質(zhì)量也能得到很大提高。這樣的團(tuán)隊(duì)才有吸引力凝聚力，更加符合改革的方向?！睆V東省廣州市中級(jí)人民法院院長劉年夫表示。

改革任務(wù)統(tǒng)籌配套推進(jìn)

“改革還是非常成功的，直接解決了辦案法官檢察官和助理、司法行政人員的有機(jī)分離，使法官檢察官朝著職業(yè)化、精英化方向發(fā)展。這個(gè)期間，我們也看到了一些人的迷惑和憂慮，但法官檢察官隊(duì)伍整體還是穩(wěn)定的。”中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東評(píng)價(jià)。

地方政法委提供的數(shù)字顯示，廣州中院去年一年辭職的法官人數(shù)不到總數(shù)的１％，不僅沒有因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)辭職潮，反而激發(fā)了隊(duì)伍活力。

“新型法院是白墻畫藍(lán)圖，但原有的法院檢察院中法官檢察官基數(shù)比較大，改革中將面臨一個(gè)怎樣妥善分流現(xiàn)有人員的問題。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)法官檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)還不是很高，誰辦案誰負(fù)責(zé)還不能一步到位。

“在全國大范圍推動(dòng)４項(xiàng)改革需要妥善解決這些問題，改革也將會(huì)循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌配套推進(jìn)。”中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)透露，關(guān)于司法責(zé)任制、法官檢察官職務(wù)序列及配套工資制度、省以下地方法院檢察院編制管理等方面改革意見出臺(tái)后，中央政法委正在會(huì)同有關(guān)單位抓緊研究起草地方法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、司法輔助人員職務(wù)序列和工資薪酬制度。

今年還將推進(jìn)法官法、檢察官法、法院組織法、檢察院組織法等有關(guān)法律修改，加強(qiáng)對(duì)各地改革試點(diǎn)的督導(dǎo)評(píng)估，確保四項(xiàng)改革措施落地。

在推進(jìn)四項(xiàng)改革的同時(shí)，其他改革舉措也將統(tǒng)籌推進(jìn)。

推進(jìn)案件繁簡分流、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制，已列入今年司法體制改革的重點(diǎn)。

改革關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法體制改革任務(wù)，大部分要在今年完成。

“在抓好已出臺(tái)改革方案落實(shí)的同時(shí)，將進(jìn)一步加大其他各項(xiàng)改革推進(jìn)力度，確保改革任務(wù)按計(jì)劃完成。”中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（完）