國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上表示，今年要深化導游管理體制改革，從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，放開導游自由執(zhí)業(yè)。

放開導游自由執(zhí)業(yè)權(quán)，意味著《導游人員管理條例》中“導游必須經(jīng)旅行社委派”的政策規(guī)定得調(diào)整，導游私自攬活帶團的，或?qū)⒉粚儆谶`規(guī)行為。這是好事：長期以來，導游掛靠旅行社的模式，導致二者地位嚴重不對等，大部分導游不管專職還是兼職，不是沒有基本工資就是工資太低，帶團補助也沒保障。這導致一些導游收入只能靠吃游客購物回扣。

允許導游自由執(zhí)業(yè)，實質(zhì)上是讓導游有權(quán)與旅行社公開競爭，直接提升了其博弈中的議價權(quán)。反過來，旅行社要保證利潤，也會減少乃至消除違規(guī)的“低價團”“零價團”。若是導游個人帶團，撇開旅行社環(huán)節(jié)，少了這一塊利潤，或能降低游客出行成本；導游與游客形成雙向選擇關(guān)系后，也會刺激導游追求口碑效應，提高服務水平。

本質(zhì)上，這就是個放開管制的工作。當然，放開之后，游客合法權(quán)益保障、導游與游客之間的糾紛處理也是問題，比如應強制要求自由執(zhí)業(yè)的導游購買責任險等。在這點上，旅游主管部門的管理要跟上。

□張立美（職員）