門票車票保險捆綁銷售；學(xué)生票只在暑假銷售；全價票40元半價票變30元；幾個景點打包銷售……國家發(fā)改委近期在全國200余家景區(qū)檢查門票時，發(fā)現(xiàn)一些景區(qū)存在不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、未按規(guī)定執(zhí)行門票優(yōu)惠政策、捆綁銷售和不合理聯(lián)票等亂象。

票價“明漲”“暗浮”

門票價格除“明漲”之外，“暗浮”現(xiàn)象層出不窮。國家發(fā)改委此次檢查發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)存在“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費”的違法行為，捆綁銷售門票、觀光車票、保險等。如重慶大足石刻景區(qū)售票人員要求游客必須一并購買進(jìn)出景區(qū)車票，不能單獨購買單程車票；廣東陽春崆峒景區(qū)對主管部門核定的25元門票價格，強(qiáng)制搭售1元保險。

部分景區(qū)還在半價優(yōu)惠票上打起了小算盤。杭州雷峰塔景區(qū)對持有學(xué)生證的學(xué)生，一度只在每年的7月至8月給予優(yōu)惠價格，40元的普通票價半價優(yōu)惠后應(yīng)為20元，但景區(qū)實際定價為30元。北京天壇公園祈年殿、回音壁、圜丘等景點也并未按規(guī)定執(zhí)行免票或半價優(yōu)惠。

同時，還有景區(qū)不合理打包實行“一票制”，讓游客無法選擇各景點單項票。位于湖北的神農(nóng)架世界地質(zhì)公園，由神農(nóng)頂、大九湖、官門山等6個園區(qū)組成，園區(qū)間相隔較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)達(dá)100多公里。地質(zhì)公園卻只設(shè)一張價格為319元的聯(lián)票，而游覽個別區(qū)域的游客則沒了選擇權(quán)。

景區(qū)成地方“提款機(jī)”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)因經(jīng)營渠道有限，“門票依賴癥”突出，加上門票收入支出混亂，地方政府在門票收入中既是獲益者，又當(dāng)監(jiān)督者，使門票價格調(diào)整缺乏足夠監(jiān)管。

■門票收入占比仍然過高。

大多數(shù)景區(qū)未來盈利增長預(yù)期均指向門票，多數(shù)5A級景區(qū)門票收入占比超過40%，其中最高的超過80%。

■景區(qū)成地方政府“提款機(jī)”。

那么景區(qū)門票收入都去哪兒了？記者從峨眉山旅游公司公布的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)游山門票收入在扣除相關(guān)稅費等成本后的50%需支付給峨眉山管委會。

■產(chǎn)權(quán)不明，收支“任性”。

發(fā)改委此次檢查便發(fā)現(xiàn)，以浙江杭州靈隱寺為例，游客參觀靈隱寺需要購買兩次門票，只因去靈隱寺需要先經(jīng)過飛來峰景區(qū)，而飛來峰和靈隱寺分別屬于市政園林部門和宗教團(tuán)體，財政關(guān)系不同，無法合并售票。

亂漲價“與民爭利”

業(yè)內(nèi)人士指出，類似迪士尼、海洋館等社會資本投資建設(shè)的主題公園和景區(qū)，價格漲跌由市場決定不存在問題。但我國當(dāng)前大部分景區(qū)都是圈占風(fēng)景名勝、文化遺產(chǎn)等公共資源的旅游資源，因此門票價格構(gòu)成應(yīng)是運營成本加合理利潤。這些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的門票價格，調(diào)整過頻、漲幅過高，無疑是“與民爭利”。

日前舉行的全國旅游工作會議上，國家旅游局明確提出，實行景區(qū)門票分類改革。對此，專家們認(rèn)為，遏制景區(qū)漲價亂象，若要達(dá)到治標(biāo)的效果，必須盡快明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬與性質(zhì)劃分，進(jìn)而厘清利益分享機(jī)制與監(jiān)管部門管理職責(zé)，最終實現(xiàn)門票的分類管理指導(dǎo)；對于私有化景區(qū)，以指導(dǎo)為主，放開經(jīng)營，對國有景區(qū)則劃分為經(jīng)營性與公益性景區(qū)，明確經(jīng)營性景區(qū)只能獲取適當(dāng)?shù)睦麧?，公益性則應(yīng)納入財政兜底，明確各級政府的責(zé)任，逐步建立由國家公園、省立公園和城市公園組成的三級公益景區(qū)體系。據(jù)新華社電