隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理越來越重要。對于一個(gè)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大國來說，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)事關(guān)自己的切身利益。全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，是指國家及非政府組織在解決全球性經(jīng)濟(jì)問題上設(shè)定議題和形成決策、創(chuàng)設(shè)和改良規(guī)則、解釋和適用規(guī)則、解決爭端和處理危機(jī)時(shí)的話語理解和運(yùn)用能力、話語構(gòu)建能力以及話語說服能力。

左海聰 資料圖片

真正意義的全球經(jīng)濟(jì)治理始于二戰(zhàn)前后美國主導(dǎo)的布雷頓森林體系。自那時(shí)起，西方國家在全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)方面一直占據(jù)主導(dǎo)地位。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，以中國為代表的新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革中的理念和作用日益受到重視，發(fā)達(dá)國家與新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)上的競爭與合作日益引人注目。

近年來，中國的全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)運(yùn)用主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，中國對國際通行的經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和話語體系并不排斥和反對，而是總體上予以認(rèn)同和支持。同時(shí)，對于全球經(jīng)濟(jì)治理體系中不合理的成分，鮮明地提出自己的改革和完善建議。例如，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次明確指出，中國維護(hù)自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制。第二，中國在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語權(quán)顯著提高，樹立了負(fù)責(zé)任大國的形象。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)并成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。中國在世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行中已成為重要參與方，話語權(quán)和話語運(yùn)用能力不斷提高。最近的一個(gè)標(biāo)志性事件，是人民幣順利加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。第三，近年來，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域提出了一系列制度性新話語，豐富和完善了全球經(jīng)濟(jì)治理的話語體系。例如，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”建設(shè)是中國發(fā)起全球經(jīng)濟(jì)合作的重大倡議，標(biāo)志著中國進(jìn)入了逐步引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新階段。

未來，中國將持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)將繼續(xù)實(shí)行互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。因此，中國提高全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)還有很大空間。在這方面，除了政府積極作為，還需要各方協(xié)同努力。

進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的作用。企業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要需求者和直接受益者，企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)也往往直接參與行業(yè)全球標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，中國企業(yè)在參與全球經(jīng)濟(jì)談判、規(guī)則制定方面的主體意識和主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。中國擁有的世界五百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)排名世界第二。如果中國企業(yè)能夠更加積極地參與國際談判、規(guī)則制定和爭端解決，則不僅能做到有的放矢，收到事半功倍的效果，而且能大大增強(qiáng)我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。制度性話語權(quán)的提高和運(yùn)用需要法律專業(yè)人士的全面參與，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。目前，商務(wù)部等政府部門在世界貿(mào)易組織爭端解決、雙邊投資協(xié)定談判等方面，聘用律師事務(wù)所的專業(yè)人員提供服務(wù)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。其他政府部門和企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，在提高制度性話語權(quán)方面更好發(fā)揮法律專業(yè)人士的作用。

進(jìn)一步發(fā)揮智庫的作用。政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以通過委托服務(wù)的方式，將一些重要的政策設(shè)計(jì)和談判議案委托給智庫去研究完成。智庫應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，主動(dòng)對接全球經(jīng)濟(jì)治理需求，擔(dān)當(dāng)起智力服務(wù)和智力支持的責(zé)任，積極為提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)出謀劃策、營造氛圍，為建立更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)力量。

（作者為南開大學(xué)法學(xué)院院長）