2015年12月,第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了慈善法草案二次審議稿,并決定將草案提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議。一部好的慈善法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的扶持、引導(dǎo)和促進(jìn),并能提高社會(huì)各界從事慈善活動(dòng)的積極性。

標(biāo)哥一直關(guān)注慈善法的立法工作,從目前的二審稿來看,有些地方還不能很好地達(dá)到上述目標(biāo)。有些規(guī)定不會(huì)對(duì)目前慈善現(xiàn)狀產(chǎn)生實(shí)質(zhì)改觀,比如稅收優(yōu)惠還有待細(xì)化;有些規(guī)定還可能約束慈善事業(yè)的發(fā)展,比如對(duì)于“慈善募捐”的管制色彩過濃;有些還屬于立法空白,比如關(guān)于志愿服務(wù)組織的具體規(guī)范。慈善法前后醞釀十年才得以面世,一旦實(shí)施,短期內(nèi)很難再次修改。因此,標(biāo)哥在慈善法草案正式通過之前,提出下述建議:

【建議一】細(xì)化稅收優(yōu)惠規(guī)定。

稅收優(yōu)惠對(duì)于慈善事業(yè)的推動(dòng)作用不容忽視,在慈善法中,稅收優(yōu)惠不能缺位。由于立法程序限制,《慈善法》沒有規(guī)定具體可行的稅收優(yōu)惠制度,只能作原則性規(guī)定,然而太原則化,就意味著落實(shí)難。

目前我國有18個(gè)稅種,稅法體系龐雜,《慈善法》中的稅收優(yōu)惠應(yīng)與稅法的規(guī)定相銜接,否則在實(shí)踐中將難以執(zhí)行。建議慈善法通過后,全國人大常委會(huì)(或者按照目前的通行做法,由全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院,通過行政法來制定)應(yīng)盡快對(duì)慈善法稅收優(yōu)惠政策作出更為具體的配套規(guī)定,比如“哪些慈善行為可以享受優(yōu)惠”,“優(yōu)惠的比例應(yīng)該提高多少”,“慈善機(jī)構(gòu)依據(jù)慈善法被確立為‘慈善組織’是否就成為了《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》里規(guī)定的具有稅前扣除資格的‘非營利性機(jī)構(gòu)’了”等等。

我國稅收優(yōu)惠制度審批流程復(fù)雜,落實(shí)率較低,必須把享受稅收優(yōu)惠的條件明示出來,不符合條件即不能享受稅收優(yōu)惠,建議慈善法對(duì)優(yōu)惠稅制相關(guān)規(guī)定做出進(jìn)一步明確說明。

【建議二】放開對(duì)“慈善公募”的管制。

目前的二審稿對(duì)“慈善募捐”的規(guī)定,管制色彩過濃,不利于慈善募捐的開展、慈善組織的發(fā)展。

第23條第二款規(guī)定:“慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐的,應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制?！边@種對(duì)募捐區(qū)域的限制性的規(guī)定毫無必要,而且不利于募捐。

第23條第二款規(guī)定:慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的,應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息;其中,在省級(jí)以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。本條對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐的規(guī)定,行政色彩濃厚。建議,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐刪除“官方指定募捐平臺(tái)”的規(guī)定。同時(shí)對(duì)于慈善公募,應(yīng)強(qiáng)調(diào)追究假冒善名從事違法活動(dòng)者的責(zé)任,而不是禁止公募行為。

【建議三】加強(qiáng)志愿服務(wù)組織的規(guī)范。目前中國有數(shù)以百萬計(jì)的志愿服務(wù)組織沒有注冊(cè)登記,但他們依然活躍的城鄉(xiāng)社區(qū)開展線上或線下的志愿服務(wù)。因而,標(biāo)哥建議應(yīng)該將這些組織進(jìn)行行業(yè)內(nèi)(向行業(yè)機(jī)構(gòu)或者專項(xiàng)委員會(huì))進(jìn)行備案,將其納入慈善組織范疇。

慈善法應(yīng)明確界定慈善組織的獨(dú)立性、非政府性(特指慈善組織的民間性和獨(dú)立于政府之外)、公益性與非營利性。由于慈善組織大量使用志愿者,慈善法應(yīng)明確慈善組織與志愿者的法律關(guān)系,加強(qiáng)慈善對(duì)志愿服務(wù)的治理規(guī)范,完善慈善組織的治理結(jié)構(gòu)及理事會(huì)責(zé)任,建立健全志愿者保障與激勵(lì)制度及措施,促進(jìn)慈善組織的專業(yè)化建設(shè)與公信力。

有關(guān)慈善組織的責(zé)任邊際問題也是許多民間組織所關(guān)心的,特別是慈善組織到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多少志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其損失?特別是遇有重大傷亡和損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出組織承受能力的時(shí)候,是否可以有國家專項(xiàng)基金或?qū)ｍ?xiàng)保險(xiǎn)進(jìn)行賠償?

標(biāo)哥建議,應(yīng)當(dāng)把慈善組織界定為有限責(zé)任,以切實(shí)保護(hù)志愿服務(wù)對(duì)象、志愿者和慈善組織的利益。