2016年全國兩會，是一個在重要歷史節(jié)點召開的盛會。站在“十二五”收官、“十三五”開局的歷史關口，如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)？如何深入貫徹五大發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力？會聚北京共商國是的代表委員們將展開討論、建言獻策，今推出“兩會熱詞”，圍繞精準扶貧、供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動等公眾關注的高頻熱詞，為讀者深度解讀。

自去年底的中央經(jīng)濟工作會議后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革正式啟動。首期“兩會熱點”，聚焦供給側結構性改革。

對供給側結構性改革的理解，權威人士在人民日報上發(fā)表的文章指出：“不妨用‘供給側+結構性+改革’這樣一個公式來理解，即從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

供給側結構性改革的提出，不僅有深刻的歷史和現(xiàn)實背景，而且有它的內在邏輯性，即從怎么看到怎么干的深化，“是正確認識經(jīng)濟形勢后選擇的經(jīng)濟治理藥方” 。

一、 供給側結構性改革的三個來源

一是源于我國長期的改革發(fā)展經(jīng)驗。改革開放使中國獲得了巨大的成功，它的內在邏輯就是不斷地打破供給側的制度藩籬，滿足人民日益增長的物質和文化需要，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力。中國經(jīng)濟發(fā)展的每一步，都是改革推進。改革速度快時，經(jīng)濟增長和結構變化就會加快，特別是在遇到發(fā)展困難時，深化改革便能化“危機”為“機遇”。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，到國企改革、價格改革，再到全方位的開放，到近幾年的簡政放權、商事制度改革，都大大激發(fā)了社會和市場的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗。適應和引領新常態(tài)，必須堅持這條經(jīng)驗，才能掌握戰(zhàn)略主動權。也就是說，提出供給側結構性改革，是我們根據(jù)自己的成功經(jīng)驗，實行主動出擊戰(zhàn)略。

二是供給側結構性改革思路的提出，也借鑒了國外的理論和思潮。不能否認美國上世紀80年代供應學派、制度經(jīng)濟學理論以及新增長理論等對我們的重要啟示，特別是供給學派提出的放松管制、減稅等建議，使我們感到似曾相識，1978年前我們面臨的問題和今天我們面臨的問題，在很大程度上仍然是政府干預過多，政府與市場的關系沒有理順，必須繼續(xù)“拆墻”，新增長理論、人力資本理論、理性預期等理論，對我們也有很大啟示，解決中長期的經(jīng)濟難題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有很大的局限性，必須著力破除供給端的體制機制障礙，完善供給體制，建立更高層次的市場經(jīng)濟。因此，我們必須著力推進結構性改革，培育新的發(fā)展動力。

三是供給側結構性改革的提出，還具有明顯的倒逼原因。今天我們遇到了從中等收入向中高收入邁進的發(fā)展“大坎”，阻力、挑戰(zhàn)和困難前所未有?！暗贡啤笔前l(fā)展的重要動力。中外實踐表明，許多重大問題的解決或制度創(chuàng)新，都是“逼出來的”。今天面臨的許多問題，正在倒逼我們做出重大的決策，如經(jīng)濟運行出現(xiàn)了“四降一升”問題，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升，這些問題產(chǎn)生的原因，主要不是周期性的，而是結構性的，經(jīng)濟結構問題特別是創(chuàng)新能力問題成了新發(fā)展階段決勝的關鍵因素。我們別無選擇，唯有推進結構性改革，才能再次“化危為機”。

二、 供給側結構性改革對“十三五”決勝階段發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略作用

供給側結構性改革作為適應和引領新常態(tài)的重大發(fā)展方略，其主要任務是：從供給側發(fā)力，通過重大改革的推進來解決重大的結構性問題。其重大的戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高宏觀調控效率和穩(wěn)增長的重要推進器。一方面，將結構性改革引入宏觀調控，形成“宏觀調控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調控創(chuàng)新的一個重要方面，也是實現(xiàn)穩(wěn)增長與調結構平衡的重要舉措。這實際上是強調穩(wěn)增長中的結構變量和制度變量，而這兩個變量則是決定經(jīng)濟潛在增長率的主要因素。新一屆政府強調宏觀調控要既利當前又惠長遠，寓短于長，以長促短，拓展了宏觀調控的時間軸，形成了“短期+長期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結構、制度問題。結構失調、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟發(fā)展的本質在于結構變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，加快供給側結構性改革，是增強發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領域改革取得明顯突破的情況，宏觀調控可以更多的采取市場手段和經(jīng)濟手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調控政策的有效性。

二是努力實現(xiàn)市場資源配置中起關鍵性作用的關鍵舉措。就經(jīng)濟體制問題而言，最大的結構性改革還是市場化改革，即簡政放權、深化價格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側體制問題，解決這些制度性的障礙的關鍵是加快供給側結構性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動力不足主要是因為創(chuàng)新性文化基礎薄弱，投機性發(fā)展氛圍過濃，社會上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動，是導致實體經(jīng)濟不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等問題，更有政府對市場干預過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。深化市場化改革這一重大的結構性改革，不僅能最大程度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，為市場主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。

三是促進產(chǎn)業(yè)升級、突破中等收入陷阱的必由之路。導致中等收入陷阱的主要原因是結構升級失敗，即經(jīng)濟結構長期處于中低端而無法向中高端轉換，從而導致長期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟長期失速，危機四伏，各類風險交織且集中爆發(fā)。國際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機。因此，結構轉型升級能否順利推進和完成，是突破中等收入的關鍵。而推進經(jīng)濟結構轉型升級的決定力量是制度創(chuàng)新，即對關鍵領域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟體制。供給側結構改革是推動經(jīng)濟結構全面升級的原動力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

四是中國建設法治國家的關鍵一招。改革并不僅是簡單的放權，是對舊體制的“破”，更關鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來鞏固，來扎根，法治的形成過程就是制度的完善過程，即形成公平而富有激勵性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時增加發(fā)展的動力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們在建設全面小康社會的同時，使社會主義市場經(jīng)濟制度基本完善和定型，其完善的標志就是法制化水平的顯著提高，基本實現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉變。供給側結構性改革的目的不是僅提供一時的激勵，當一放就亂時再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關鍵領域的體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制。另一方面，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側結構性改革的推進要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進。正是對供給側結構性改革的這兩方面要求，使得推進供給側結構性改革成為我國建設法治國家的關鍵一招。