財政部長樓繼偉在兩會期間透露了中國財稅改革的進(jìn)展和方向，其中透露了一個重要的信息，即今年要把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

流轉(zhuǎn)稅、所得稅構(gòu)成了中國稅收的主體，財產(chǎn)稅占比過低，這種稅制不能反映中國社會已經(jīng)發(fā)生的巨大變化，不利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不利于促進(jìn)社會公平，但因涉及利益的重大調(diào)整，稅制變革難度非常大。即便是從單個稅種優(yōu)化的層面看，向前推動一小步都殊為不易，以個人所得稅為例，從提出建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制至今已有20年了，直到今年才進(jìn)展到向立法機(jī)關(guān)提交草案的階段。

個稅改革步履維艱，原因是多方面的，既有完整個人信息系統(tǒng)建立難度大，也有習(xí)俗、法律與文化傳統(tǒng)等客觀原因，也有政府對減稅讓利顧慮較大的因素。美國個稅搞綜合征收之所以無障礙，有兩個非常重要的前提：一是個人申報制度，因為個人收入類別非常多，要靠政府去搜集這些信息十分困難，甚至是不現(xiàn)實的。二是嚴(yán)厲的事后追懲，任何人一旦發(fā)現(xiàn)逃稅，將面臨很嚴(yán)重的后果，嚴(yán)厲的事后追懲使得綜合個稅制能以相對較低的成本運(yùn)行。反觀我國，個人申報工資所得的辦法搞了若干年，現(xiàn)在已成了雞肋，這個方式在執(zhí)行中變成了形式主義，而它也確實有點(diǎn)不符合中國人的習(xí)慣，同時，如果在個稅征收中搞嚴(yán)厲的事后追懲，以中國的國情，恐怕也會產(chǎn)生很多意想不到的負(fù)面問題。

綜合征收+定向扣除，確實是理想的模式，但扣除什么不扣除什么則有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，樓部長提到房產(chǎn)按揭、教育和撫養(yǎng)孩子三項扣除，意味著政府鼓勵教育消費(fèi)、鼓勵生育、鼓勵住房消費(fèi)，但如何確保個稅鼓勵住房消費(fèi)不被扭曲成刺激住房投資和非理性住房消費(fèi)呢？如何確保扣除符合公平與效率的原則？這也是一個很大的挑戰(zhàn)。

由此可見，個稅體制要達(dá)到理想狀態(tài)，絕非頂層設(shè)計一下就能成功，個人預(yù)測，在可見時間內(nèi)恐怕難以修成正果。既然遠(yuǎn)水救不了近火，我們就不能慢慢等著頂層設(shè)計完畢再等它實施，而要從一些最簡單之處做起，先解決一些迫切問題。例如，綜合征收難度大，但工資薪金以家庭為單位征收就相對簡單，不需要額外做很多工作，只要出臺政策讓有需要的家庭自主申請即可。再如，直接提高個稅起征點(diǎn)雖然不是稅制改革的方向，但在通貨膨脹造成工薪階層實際稅負(fù)不斷上升的情況下，也不能否定這樣做的必要性。再如，稿酬所得起征點(diǎn)35年未變，800元的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在顯得很過時了，為什么不立即修改呢？

總之，個稅改革能總體規(guī)劃快速推進(jìn)誠然好，但既然這個不現(xiàn)實，那么還是要及時、從最容易突破的地方先解決一些具體問題。相信這個思路不僅適用于個稅改革，對整體稅制變革也是適用的。