人們期盼有健全、公正的社會保障制度，以此實現(xiàn)共享國家發(fā)展成果并過上更加美好的生活。一個公平取向、覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、可持續(xù)的新型社會保障體系的建成，必定成就民族復(fù)興的“中國夢”和“人民對美好生活的向往”

李克強(qiáng)總理在今年的　《政府工作報告》中指出:“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少?！薄扒袑嵄Ｕ细纳泼裆?，加強(qiáng)社會建設(shè)”是今年要重點(diǎn)做好的工作之一?！吧鐣Ｕ稀痹掝}在最近五年人民網(wǎng)兩會熱點(diǎn)調(diào)查中四次位居榜首，在過去14年的調(diào)查中則是第十次上榜，它反映的無疑是廣泛的民意，這就是人們期盼有健全、公正的社會保障制度，以此實現(xiàn)共享國家發(fā)展成果并過上更加美好的生活。

亟需走出社會保障發(fā)展理念的迷霧

然而，在社會保障領(lǐng)域，近年來卻出現(xiàn)了發(fā)展理念的迷霧。當(dāng)前有一種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象是:在制度變革過程中往往因過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而迷失社會保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)追求的社會公平、分配正義與文明進(jìn)步目標(biāo)，因過度關(guān)注個人得失與崇尚利己而忘記社會保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅守的互助共濟(jì)與公益本色，因過度關(guān)注當(dāng)下與短期應(yīng)對而忽略社會保障制度發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視的歷史經(jīng)驗與長久的穩(wěn)定預(yù)期，因過度關(guān)注局部與細(xì)節(jié)問題而罔顧社會保障制度實踐應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的完整功能與綜合效應(yīng)，還有期望政府包辦一切的“泛福利化”思潮和主張個人自我負(fù)責(zé)的“反福利”等極端取向。

一方面，基于社會保障實踐面臨著福利剛性增長與財力增速減緩的矛盾，加之國際上因美國次貸危機(jī)與歐債危機(jī)等導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷狀態(tài)而對福利制度看法出現(xiàn)分歧，國內(nèi)出現(xiàn)了一種反福利傾向。一些人不是正視中國社會保障供給總量依然不足、保障水平總體依然偏低、保障權(quán)益結(jié)構(gòu)依然失衡等客觀事實，而是渲染所謂“福利病”、“福利陷阱”等論調(diào)，夸大社會保險財政危機(jī)，這不僅動搖了公眾的信心，造成了公眾的不安與焦慮，也動搖著社會保障互助共濟(jì)與公益制度的根基，背離國民共享發(fā)展成果和走共同富裕道路的國家發(fā)展取向。

另一方面，公眾對社會保障制度的期望值越來越高，不僅要求持續(xù)提高養(yǎng)老金、醫(yī)保等社會保障待遇，而且要求免費(fèi)醫(yī)療、普遍性福利的呼聲高漲，一些地方亦將福利項目作為短期政績工程，這種現(xiàn)象并不罕見。在反福利與泛福利化思潮并存且各有市場的條件下，必然直接影響人們對社會保障制度的認(rèn)識與評價，也會對制度變革產(chǎn)生復(fù)雜的影響，它還會掩蓋現(xiàn)行制度安排中的某些結(jié)構(gòu)失衡、權(quán)益不公等問題，導(dǎo)致政府與市場及個人責(zé)任邊界不清，扭曲這一制度發(fā)展的客觀規(guī)律，從而不利于社會保障體系建設(shè)的健康發(fā)展。在國家發(fā)展理念已經(jīng)清晰的背景下，中國亟需走出社會保障發(fā)展理念的迷霧。

堅定建設(shè)中國式福利國家的目標(biāo)

第一，為福利正名，中國應(yīng)當(dāng)建立一個完整的、能夠惠及全民并不斷提升人民福祉的新型社會保障體系，以回應(yīng)人民對美好生活的向往并實現(xiàn)國家的長治久安。社會保障制度的存在與不斷發(fā)展，既源自人民的內(nèi)生需求，也是國家化解社會矛盾、增進(jìn)國家認(rèn)同、維護(hù)社會公正、促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)社會進(jìn)步與文明發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界一種值得重視的客觀現(xiàn)象是，有健全社會保障制度的國家即使遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會社會安定，而社會保障制度殘缺的國家很容易生變、生亂，它揭示了以實現(xiàn)共享發(fā)展為追求目標(biāo)的社會保障制度并非西方世界或者資本主義社會的專利品，而是人類社會發(fā)展進(jìn)步中具有綜合意義的文明成果。因此，應(yīng)當(dāng)從為福利去污名化入手，全面認(rèn)識社會保障制度的完整功能與綜合效應(yīng)，堅定建設(shè)中國式福利國家的目標(biāo)，并積極、穩(wěn)妥地向前邁進(jìn)。

第二，牢固確立公平的價值取向，并將效率融入公平之中，以促進(jìn)制度走向公平為首要任務(wù)。在“十二五”期間，社會保障制度已經(jīng)初步普惠全民的條件下，促使其更加公平便成為新時期深化社會保障改革的首要任務(wù)。為此，必須從守住底線公正入手，推動整個社會保障制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。應(yīng)當(dāng)筑牢以綜合型社會救助制度為依托的社會公正底線，盡快消除因制度分割帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療保險權(quán)益不平等與身份標(biāo)識，并同步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人事業(yè)等，使不同群體的社會保障權(quán)益走向相對公平。同時，必須正視當(dāng)前各項制度運(yùn)行中的低效率，如醫(yī)改中因“三醫(yī)”不能有機(jī)聯(lián)動致使醫(yī)保資源嚴(yán)重浪費(fèi)、養(yǎng)老保險因地區(qū)分割帶來了資源低效率，體制分割、經(jīng)辦分割的格局更是產(chǎn)生了各種資源浪費(fèi)等，這些是必須盡快得到矯治的現(xiàn)象。

必須樹立共建共享、責(zé)任共擔(dān)的意識

第三，切實構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確保社會保障制度在共建共享中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國民福利的發(fā)展呈剛性增長態(tài)勢，而政府財力卻無法持續(xù)擴(kuò)張，這一矛盾決定了必須樹立共建共享、責(zé)任共擔(dān)的意識，在政府、企業(yè)、社會、個人之間構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，不斷壯大社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會保障領(lǐng)域中政府、企業(yè)的負(fù)擔(dān)偏重，社會、個人的負(fù)擔(dān)偏輕，市場力量很少得到發(fā)掘;在政府責(zé)任中則是中央偏重、地方偏輕，在企業(yè)負(fù)擔(dān)中亦因相關(guān)制度的地區(qū)分割而呈現(xiàn)出地區(qū)不平等現(xiàn)象。這種失衡的責(zé)任分擔(dān)格局必然會危及制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌考慮均衡責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。唯有人人參與、人人盡責(zé)、共建共享，才能確保制度發(fā)展的理性，避免不良的制度安排貽害子孫后代，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，促進(jìn)社會公正、增進(jìn)人民福祉在十八屆三中全會作出的決定中被明確定位為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，十八屆五中全會更是明確提出共享發(fā)展的新理念，在國務(wù)院編制并提交十二屆全國人大四次會議審查的　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》　中，“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果”是“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)之一，并提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目。一個公平取向、覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、可持續(xù)的新型社會保障體系的建成，必定成就民族復(fù)興的“中國夢”和“人民對美好生活的向往”。