中共中央頒布“八項規(guī)定”以來，“四風”和腐敗蔓延勢頭得到初步遏制。但同時，各級官員特別是基層官員不作為，即“為官不為”現(xiàn)象，漸有抬頭并蔓延之勢，值得高度重視。

許進

總體上看，為官不為表現(xiàn)為：一是畏首畏尾，不敢為，是為怕政。許多官員在遵守中央規(guī)定不吃不拿的同時，抱著“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的自保邏輯，因而消極怠工，不敢作為。二是能拖則拖，不愿為，是為懶政。對于本該自己分內(nèi)的職責，有的官員假借“簡政放權”之名“簡政棄權”，能不辦則不辦，能推脫則推脫。三是厭研怠學，不會為，是為庸政。在思想觀念上，有的官員疏于前沿理論和知識的學習，排斥理念的更新。在做事方式上，善搞“一刀切”，簡單粗暴的思維易致利益沖突而徒增社會風險。

作為決策落地的神經(jīng)末梢和群眾接觸的直接窗口，基層的消極不作為造成的影響更為直接。中央高層已經(jīng)多次釋放信號，為官不為、尸位素餐本身就是一種“隱形腐敗”。那么應該如何遏制“為官不為”行為呢？

一是完善法律規(guī)范，實現(xiàn)反腐法治化。盡快完善反腐敗的法律法規(guī)，實現(xiàn)反腐制度化、法治化。厘定行為預期，維護穩(wěn)定的政治生態(tài)，官員不用為求自保，逃避塞責，才能敢作敢為。

二是完善考核體系，強化問責機制。首先，科學考核。要制定合理的考核目標、科學的考核標準和方法，明確“為”與“不為”的界限，注重對實際成績的考評，考評主體引入其直接服務對象，提升信度和效度。其次，獎罰并重。對敢作敢為、有所作為的官員增強正面激勵，對于明顯消極不為的官員，應強化問責機制。

三是正確發(fā)揮網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡輿論的壓力不容小覷，“老虎蒼蠅”的紛紛落馬充分顯示了其作為監(jiān)督利器的重要作用。不過，“只要上網(wǎng)立刻下馬”的邏輯仍然值得推敲。缺乏合理的調(diào)查處理和程序規(guī)范，而直接屈從于網(wǎng)絡輿論壓力的處置，必然導致官員集體失聲，更不用談積極作為。

四是試行領導干部試錯保護機制。試點與試錯是改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展和制度漸進完善的兩大經(jīng)驗。要嘗試對敢想敢做的，尤其是年輕的領導干部，實行試錯保護，對待腐敗零容忍，但工作開展中出現(xiàn)的錯誤，如不涉及法律和原則問題，要盡可能地寬容，甚至為其承擔一定責任，切不可將工作犯錯與作風腐敗混為一談，打擊官員的積極性。

（作者系全國政協(xié)委員、清大筑境規(guī)劃設計研究院副院長）