波光瀲滟的運河邊分布著大大小小的施工工地,一座座高樓正拔地而起。4月15日,全國政協(xié)副主席盧展工率全國政協(xié)提案委員會“加強城市規(guī)劃工作”調(diào)研組在京調(diào)研。登上位于大運河與通惠河交匯處的大光樓,調(diào)研組看到,一個現(xiàn)代化的城市副中心已初見雛形。

“加強城市規(guī)劃工作”是今年全國政協(xié)重點協(xié)商議題之一,全國政協(xié)將就此議題召開雙周協(xié)商座談會。為籌備雙周協(xié)商座談會,調(diào)研組曾赴廣東、海南就此主題進行調(diào)研,此次選擇首都作為調(diào)研目的地,是因為其城市發(fā)展正處于重大戰(zhàn)略節(jié)點上。2014年習(xí)近平總書記視察北京時發(fā)表重要講話,2015年中央批復(fù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,北京的城市功能定位發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變,城市規(guī)劃工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)也要重新定位。調(diào)研組希望,此行能為北京謀劃新的城市成長坐標(biāo)盡一份力。

“我們現(xiàn)在站的地方屬于商務(wù)服務(wù)區(qū),往東是行政辦公區(qū),往南是文化旅游區(qū)……”在大光樓下的通州新城規(guī)劃展示圖前,通州區(qū)相關(guān)部門負責(zé)人向調(diào)研組介紹了通州新城規(guī)劃?！霸谕ㄖ萁ㄔO(shè)北京城市副中心戰(zhàn)略是當(dāng)前北京城市規(guī)劃中的重要一環(huán)。歷史上,北京一直采取以‘皇城’為中心的發(fā)展模式,現(xiàn)在要跳出這種‘?dāng)偞箫灐膯沃行哪Ｊ?。這不是一代人的事,需要我們有大歷史觀?！痹谡{(diào)研組與北京市相關(guān)方面座談時,北京市政府負責(zé)人如是說。

“攤大餅”造成了空氣污染、交通擁堵、資源緊張等諸多讓北京“頭疼”的大城市病。為此,北京在編制城市總體規(guī)劃時開出諸多藥方,包括疏解非首都功能,構(gòu)建“區(qū)域規(guī)劃一張圖”,多規(guī)合一,強調(diào)“底線約束”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等。北京市規(guī)劃委負責(zé)人向調(diào)研組介紹說,未來要將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向強化首都核心功能,提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益,創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境上來。

在調(diào)研組看來,要實現(xiàn)“一張藍圖干到底”,藍圖首先要繪好,北京的城市規(guī)劃應(yīng)該成為全國城市規(guī)劃的標(biāo)桿?！啊毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》批復(fù)后,北京的發(fā)展思路可謂‘豁然開朗’?！眳⒓诱{(diào)研的北京市政協(xié)原主席陽安江說,制定城市規(guī)劃要跳出北京看北京,從根本上治理大城市病。對此,許進委員認為,人口規(guī)模應(yīng)成為規(guī)劃的剛性約束指標(biāo)。另外,實現(xiàn)產(chǎn)能融合、城市組團式發(fā)展是必然趨勢,當(dāng)前北京提出建設(shè)京東、武廊、京南、京保4個跨界城市組團,許進覺得這是很好的思路。

“城市規(guī)劃要多規(guī)合一。怎么合一?不是圖紙上的合一,而是涉及城市管理、體制建設(shè)、法律完善等等多方面的問題。”全國政協(xié)提案委員會主任孫淦認為,“以人為本”要在規(guī)劃中有充分體現(xiàn),城市建設(shè)和管理都要以規(guī)劃為龍頭,在制定總體規(guī)劃的同時,還要做好配套專項規(guī)劃。

近兩年,為疏解非首都核心功能,位于北京城區(qū)的大型批發(fā)市場紛紛外遷,但作為北京市最大的“菜籃子”和“果盤子”,位于北京豐臺區(qū)的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場留在了原地。4月15日下午,調(diào)研組來到新發(fā)地,看到載著來自全國各地水果蔬菜的貨車在這里進進出出。進口水果交易區(qū)里,貼著英文標(biāo)識的水果箱高高摞起,果香四溢;電子交易中心內(nèi),大屏幕上實時顯示著現(xiàn)貨交易的品種、價格、數(shù)量等信息,數(shù)十位穿著紅馬甲的交易員正在電腦前緊張忙碌著。“新發(fā)地承擔(dān)了首都80%的蔬菜水果供應(yīng),民生保障責(zé)任重大。”新發(fā)地的負責(zé)人向調(diào)研組介紹說。

鐘攸平委員參與了中國經(jīng)濟社會理事會關(guān)于“京津冀協(xié)同發(fā)展中新發(fā)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”課題研究,對新發(fā)地對于首都的重要性有深切體會,“北京冬季大部分蔬菜供應(yīng)都來自海南,為了保證新鮮,海南那些商戶把卡車上的蔬菜用棉被包著,三天三夜不睡覺,一路送進京。”鐘攸平認為,新發(fā)地是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果。

然而,要符合首都新的城市功能定位,新發(fā)地必須從傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展思路中跳出來。今年,關(guān)于新發(fā)地轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)名提案被列為全國政協(xié)重點提案之一。調(diào)研中,黃艷委員建議“邊拆邊蓋邊升級”,用智能化手段提升物流水平,避免造成交通擁堵。參與調(diào)研的專家、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江則認為新發(fā)地應(yīng)借機降低能耗,針對非首都功能疏解,走綠色低碳的發(fā)展道路。

城市規(guī)劃要“以人為本”,就要重點考慮老百姓的生活保障?！盁o論城市規(guī)劃搞得多么現(xiàn)代化,便民利民的農(nóng)貿(mào)市場也不可或缺,而且必須是低價、安全的。”調(diào)研中,任海泉委員反復(fù)強調(diào)這個觀點,這也得到了委員們的認同。

全國政協(xié)提案委員會駐會副主任田杰參加調(diào)研,北京市政協(xié)主席吉林、副主席閆仲秋,北京市副市長陳剛陪同調(diào)研。