“盤活政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要舉措，應(yīng)將其作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和重要抓手”；

“增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流、過(guò)緊日子是時(shí)下必須采取的有效措施，盤活政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)更是一舉多得、事半功倍的務(wù)實(shí)之舉”；

……

公帑何以惠民生？財(cái)政活水存量來(lái)。4月29日，大連市政協(xié)主席李萬(wàn)才主持召開(kāi)首場(chǎng)雙月協(xié)商座談會(huì)，圍繞“盤活政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)路徑選擇”問(wèn)題，組織政協(xié)委員和專家與市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人互動(dòng)交流，在切實(shí)摸清大連現(xiàn)有“家底”的前提下，按照事業(yè)單位改革、國(guó)企改革、政府職能改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，協(xié)商盤活市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)的途徑、辦法和措施，以期為深化改革開(kāi)放，推動(dòng)新一輪振興發(fā)展破解難題、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。

今年前幾個(gè)月，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委多次組織委員和專家深入調(diào)研了解到，目前大連市部分國(guó)有企業(yè)和一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位存在著經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、功能發(fā)揮不完善、衍生企業(yè)過(guò)多、管理難度大等問(wèn)題，導(dǎo)致許多國(guó)有存量資產(chǎn)長(zhǎng)期“閑置”，難以發(fā)揮資產(chǎn)的效益和資本的作用。同時(shí)，一些部門和單位對(duì)資產(chǎn)狀況底數(shù)不清、管理不精、監(jiān)管缺位，同樣無(wú)法有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。相形之下，城市經(jīng)濟(jì)就像背著一個(gè)沉重的“錢袋子”蹣跚前行。

大連市國(guó)資委2015年度報(bào)告顯示，該市現(xiàn)有國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額約為2645億元，凈資產(chǎn)1228億元，與全國(guó)其他城市相比規(guī)?？偭枯^小?！霸谪?cái)政投資有限的情況下，尤其需要整合經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變投融資模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值?！笔姓f(xié)常委紀(jì)躍指出，目前大連仍有約600億元的市政公用事業(yè)類企業(yè)資產(chǎn)如自來(lái)水、供水、公交、地鐵等未有整合，而且普遍存在缺乏活力、效率低下等問(wèn)題，致使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，深化改革勢(shì)在必行。

“盤活政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)，對(duì)增加財(cái)政資金存量、化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步深化供給側(cè)改革和財(cái)政體制改革、更好地惠及民生具有重大意義。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)齊鷹飛直指當(dāng)前大連國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端：多部門管理，且權(quán)責(zé)界定不清；監(jiān)管模式依舊以“管資產(chǎn)”為主；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行職能單一；產(chǎn)權(quán)人權(quán)益未充分實(shí)現(xiàn)等。齊鷹飛呼吁進(jìn)一步改革和理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)的主管部門，改變經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)多頭管理的格局，實(shí)現(xiàn)主管部門監(jiān)管職能由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，借助國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司盤活經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

如何用市場(chǎng)思維喚醒政府“沉睡的資產(chǎn)”，使原本“固化”的資產(chǎn)賬務(wù)變成“流動(dòng)”的金融資本，不斷增強(qiáng)政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)“造血”功能？市政協(xié)常委時(shí)丕森建議創(chuàng)建盤活政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，把所有政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一接收、管理政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，使之從“固態(tài)”轉(zhuǎn)為“動(dòng)態(tài)”，由“部門所有”轉(zhuǎn)為“社會(huì)公眾所有”，并依法對(duì)所管理的政府資產(chǎn)進(jìn)行集約化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)，確保政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)保值增值。

要把盤活國(guó)有資產(chǎn)與完善市場(chǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵作用，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益；建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，做到國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范、公開(kāi)、透明；合理處置不良資產(chǎn)，清理低效資產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作用……10位委員和專家作了口頭發(fā)言或提交書面發(fā)言，從不同的專業(yè)領(lǐng)域和角度，圍繞盤活政府經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考。(呂東浩 孟雪瑩)