近日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，習近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話，強調深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，明確了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的重點、目標、宗旨和基本思路。對公安機關在執(zhí)法工作中更全面、系統(tǒng)、深入貫徹全面依法治國基本方略，更加有力有效地履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命提出了新的更高要求。這既充分體現(xiàn)了中央對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的高度重視，也積極回應了人民群眾對公安執(zhí)法工作的關切期待，意義重大。

多年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，公安機關以建設法治公安為目標，不斷加強和改進執(zhí)法工作，持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設，在更新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、加強執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法能力等方面多措并舉，努力實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，取得了有目共睹的顯著成效。但同時也應當清醒地認識到，當前我國正處于經濟社會轉型期，經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，各種矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，社會成員維權意識和法律意識逐漸提高，公安執(zhí)法工作面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生了復雜而深刻的變化。然而，面對新形勢新任務，公安隊伍的整體素質和執(zhí)法能力、水平還不能完全適應，還不能有效滿足人民群眾日益增長的執(zhí)法需求，尤其是執(zhí)法規(guī)范化建設還存在落實不到位、發(fā)展不平衡、成果不鞏固等問題。這就迫切需要進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，切實把法治精神和理念貫徹落實到公安執(zhí)法實踐的各個環(huán)節(jié)，從而不斷提升公安執(zhí)法的公信力和公安工作法治化水平。

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，著眼于完善執(zhí)法權力運行機制。完善執(zhí)法權力運行機制，是深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵內容，也是防止執(zhí)法腐敗的重要保障。在執(zhí)法權力運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，都應規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法權力清單制度，準確界定公安機關刑事、行政執(zhí)法等各項權力，確保執(zhí)法權力在法治軌道和制度框架內運行。完善執(zhí)法公開機制，創(chuàng)新執(zhí)法公開形式，拓寬執(zhí)法公開范圍，最大限度公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果，增強執(zhí)法工作透明度，讓執(zhí)法權力在陽光下運行。全面落實領導干部、公安人員違規(guī)干預執(zhí)法活動、過問具體案件的記錄、通報和責任追究制度，規(guī)范執(zhí)法辦案人員與當事人、律師、特定關系人、中介組織等的接觸交往行為規(guī)范，堅決杜絕關系案、人情案、金錢案等現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，著力解決影響執(zhí)法公正、制約執(zhí)法規(guī)范化建設的突出問題。群眾反映強烈的公安執(zhí)法突出問題，也是其最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。樹立執(zhí)法為民的理念，從群眾最期盼的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，積極回應群眾對公安執(zhí)法的訴求與期盼，集中整治隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不公執(zhí)法等突出問題，讓群眾切實感受到執(zhí)法規(guī)范化建設帶來的新變化。強化問題意識、問題導向，注重突出重點，緊緊圍繞執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力解決掣肘執(zhí)法規(guī)范化建設的深層次問題，從而推動公安執(zhí)法規(guī)范化建設不斷深化發(fā)展。

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，全面落實執(zhí)法責任制。執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督公安執(zhí)法活動的一項重要機制。以明晰的公安機關執(zhí)法權限和執(zhí)法人員職責為基礎，以有效的執(zhí)法監(jiān)督管理制度為保障，著力構建有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的執(zhí)法責任體系。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，全面落實執(zhí)法責任追究制度，讓制度規(guī)范成為硬約束和帶電的“高壓線”，對違規(guī)執(zhí)法或者不規(guī)范執(zhí)法的公安人員，根據(jù)其過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重等具體情況，予以嚴肅問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。以“零容忍”的態(tài)度懲治執(zhí)法腐敗行為，堅決清除公安隊伍中的害群之馬。

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，保障執(zhí)法質量和不斷提高執(zhí)法公信力。執(zhí)法質量是執(zhí)法公信力的基礎，執(zhí)法公信力體現(xiàn)的是群眾對執(zhí)法的信任程度。執(zhí)法公信力的高低,也是衡量一個社會法治程度的重要標桿。公安執(zhí)法具有較高的公信力，是公安機關充分發(fā)揮職能作用和彰顯執(zhí)法權威的必然要求，也是建設法治公安的必然要求。保障執(zhí)法質量和提高執(zhí)法公信力與深化執(zhí)法規(guī)范化建設其實是相輔相成、互相促進的。以實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化為抓手，不斷提高執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力，推動公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設深化發(fā)展。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義”這個目標來改進執(zhí)法工作，在執(zhí)法辦案尤其是復雜、敏感、熱點案件辦理中，更要保障辦案質量，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，確保案件經得起法律和歷史的檢驗。

（作者系北京師范大學中國刑法研究所副所長、碩士生導師）