國家應(yīng)該著手出臺政策，促使煙草制造工業(yè)逐漸將資本轉(zhuǎn)向其他制造業(yè)，同時(shí)，幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)型并逐步減少煙草種植面積。吸煙浪費(fèi)金錢、污染環(huán)境、危害健康，我國煙草供給側(cè)的改革已經(jīng)到了必須開始的時(shí)候，否則各地目前取得的控?zé)煶晒麆輰㈦y以為繼。

5月31日是世界無煙日，被稱為“最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》實(shí)施也剛滿一周年。北京市衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市2015年煙草銷售量比上一年度下降2.71%，在控?zé)煑l例實(shí)施后，有戒煙意愿的吸煙者從11.6%上升到46.4%。雖一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京餐館大堂存在吸煙現(xiàn)象的比例從42.7%降到14.4%。

執(zhí)行滿一年的京版控?zé)熈睿莾?nèi)地最嚴(yán)格的一部控?zé)煼煞ㄒ?guī)，也是最符合世衛(wèi)組織有關(guān)公約要求的法規(guī)。北京控?zé)熑〉妹黠@效果，這也為中國的控?zé)煿ぷ鳡幍昧艘恍懊孀印?。我國雖然早在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》并著手控?zé)煿ぷ?，但十多年間，全國每年卷煙生產(chǎn)總量非但不降，反而是快速增長，這種現(xiàn)象令人尷尬。目前中國吸煙者超過3億，吸煙人數(shù)占世界總吸煙人數(shù)的近30%，我國每年有約140萬人死于煙草相關(guān)疾病。

北京控?zé)熑〉玫某晒軌蚓S持并進(jìn)一步擴(kuò)大嗎？北京煙民超過400萬，而全市衛(wèi)生監(jiān)督員只有1100多名，控?zé)煑l例實(shí)施后，有限的監(jiān)督員隊(duì)伍已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)了一年，因此，想通過加強(qiáng)監(jiān)管力度擴(kuò)大控?zé)煶晒?，目前看是不切?shí)際的。加大控?zé)煹男麄髁Χ取⒉渴鸨O(jiān)督執(zhí)法力量等，這些都是針對煙草的需求端發(fā)力。控?zé)熓且豁?xiàng)長期而艱巨的工作，不能僅依靠某一個(gè)部門的力量或僅在需求一側(cè)采取措施，現(xiàn)在是時(shí)候開始控?zé)煹墓┙o側(cè)改革了，只有這樣才能對公眾健康形成有力保障。

控?zé)煹墓┙o側(cè)改革對象，就是煙草產(chǎn)品的提供者，也就是煙草專賣部門、煙草生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)利益集團(tuán)。控?zé)煹墓┙o側(cè)改革困難重重，是因?yàn)檫@一側(cè)的實(shí)力非常強(qiáng)大，強(qiáng)大到可以影響法律的制定。一直以來，控?zé)熈α慷贾\求“全面禁止”煙草廣告，但是去年9月正式施行的新廣告法，對煙草廣告只是采取了“嚴(yán)格限制”，這讓相關(guān)利益集團(tuán)獲得了巨大的緩沖空間。煙草“供給側(cè)”力量的強(qiáng)大還表現(xiàn)在，平裝煙盒及包裝警示圖的實(shí)施，在我國幾乎是寸步難行。平裝煙盒又稱標(biāo)準(zhǔn)化煙盒，即采用統(tǒng)一的字體、字號、警示圖案，去掉品牌信息的煙盒包裝。各國實(shí)踐表明，印有“腐爛的肺”“漆黑的牙齒”等圖案的平裝煙盒包裝，對減少煙草消費(fèi)有明顯效果，然而，國內(nèi)銷售的煙草制品至今包裝依然精美，其誘人程度甚至稱得上獨(dú)步全球，但這種“獨(dú)步”絕對不代表進(jìn)步。

煙草相關(guān)部門強(qiáng)大的影響力，源自其無比雄厚的財(cái)力。來自國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額1.14萬億元，上繳財(cái)政總額超過萬億。煙草部門也常以國家財(cái)政收入的“蓄水池”自居，并宣稱煙草業(yè)對解決老少邊窮地區(qū)的“生計(jì)”功不可沒。事實(shí)上，煙草相關(guān)部門的所謂“功勞”絕非不可替代。有研究表明，在目前種植技術(shù)、土地條件等因素下，煙草種植的機(jī)會成本遠(yuǎn)超過煙草利潤，也就是說，如果煙農(nóng)轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，獲得收益將更大。

從表面上看，煙草行業(yè)每年為國家?guī)砭揞~財(cái)政收入，但這些收入并不足以彌補(bǔ)其造成的損失，吸煙導(dǎo)致的勞動生產(chǎn)力水平降低、醫(yī)療費(fèi)用上升等都讓社會付出巨大成本。國家應(yīng)該著手出臺政策，促使煙草制造工業(yè)逐漸將資本轉(zhuǎn)向其他制造業(yè)，同時(shí)，幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)型并逐步減少煙草種植面積。吸煙浪費(fèi)金錢、污染環(huán)境、危害健康，我國煙草供給側(cè)的改革雖然不能急于求成，但已經(jīng)到了必須開始的時(shí)候，否則各地目前取得的控?zé)煶晒麆輰㈦y以為繼。（樊大彧）