國有企業(yè)的資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有，由此決定了國企必須主動公開相關信息、回應社會關切、接受社會監(jiān)督。然而，中國社科院法學研究所近日發(fā)布的《2015年政府信息公開第三方評估報告》(以下簡稱《報告》)顯示，我國的國企信息公開情況并不理想。

該《報告》通過對31個省級政府的信息公開情況調查評估發(fā)現(xiàn)：六成以上省級政府未公開2014年的地方國企業(yè)績考核結果；同時，國企改革重組的信息公開也不到位，僅有11家省級政府公開了國企改革重組信息，占35.48%。

僅個別省份出臺規(guī)范性文件

2015年4月，國務院印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，國企首次納入公開范圍。

此后，受國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室委托，中國社科院法學研究所2015年開展了政府信息公開第三方評估。由于國企管理職能更多地集中于省級政府，因此這次評估主要針對省級政府。

評估顯示，各省均不同程度公開了國有企業(yè)信息，但由于公開標準不明確、不具體，各地公開尺度不一，總體公開質量不高。主要問題表現(xiàn)在：國有企業(yè)信息公開的制度標準有空白，僅個別省份出臺了規(guī)范性文件。

比如，2014年12月9日，山西省政府制定出臺了《山西省省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開辦法(試行)》。其主要內容包括：公開依據(jù)、適用范圍、公開原則，企業(yè)年度財務報告，生產經(jīng)營管理情況，大額度資金運作情況，職工權益維護情況，履職待遇、業(yè)務支出情況，公開的程序和方式，信息公開的保障措施。

該信息公開辦法的制定，參考了《上市公司信息披露管理辦法》，擴大了信息公開的內容和適用范圍，如對社會關注度較高的企業(yè)領導人員履職待遇、業(yè)務支出的年度預算和執(zhí)行情況等問題，出臺了披露要求，并且決定在省屬國有企業(yè)中，率先全面推行重大信息公開，并將這一制度深入到市、縣兩級所屬企業(yè)。

然而《報告》指出，目前中國還沒有相關法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件強制要求國企向社會公眾公開披露企業(yè)相關的信息。雖然有一些公司自愿向社會公開其年度報告和專項報告，但是對外公開財務信息的國企仍相對較少。特別是，由于缺乏國家層面的公開規(guī)定，公開工作的推動缺乏相應的依據(jù)和標準。

有省政府網(wǎng)站存在“假欄目”現(xiàn)象

評估發(fā)現(xiàn)，一些省份重視國有企業(yè)信息公開工作，注重通過門戶網(wǎng)站的專門欄目集中發(fā)布國有企業(yè)信息。上海市、黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、河南省、山東省、湖北省、湖南省、貴州省、四川省和甘肅省12家省級政府門戶網(wǎng)站專門建立了國有企業(yè)信息公開專欄，統(tǒng)一發(fā)布國有企業(yè)的相關信息。山西省國資委門戶網(wǎng)站的“省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開”專欄發(fā)布了相關的政策文件以及省屬企業(yè)名單與企業(yè)網(wǎng)站鏈接，方便社會公眾查閱相關信息。

但《報告》同時指出，國有企業(yè)信息公開平臺建設仍存在很多問題：比如有些省份政府門戶網(wǎng)站的重點領域信息公開專欄存在“假欄目”現(xiàn)象，如某省政府門戶網(wǎng)站的國有企業(yè)專欄無法點擊打開；其次，還有一些省份的網(wǎng)站沒有區(qū)分信息類型，國有企業(yè)的各類信息全部置于信息公開欄目之下，公眾很難通過該欄目找到自己想要的信息。

國企信息公開尺度不一詳略不同

《報告》調查結果顯示，有26家省級政府公開了國企負責人職務變動及招聘信息情況，占83.87%。北京市、上海市、甘肅省等省級政府能夠每月定期公開國有企業(yè)負責人職務變動情況信息。

但是，《報告》披露，不少省份將發(fā)布新聞動態(tài)信息等同于信息公開。部分省份的門戶網(wǎng)站重點領域信息公開專欄和國資委網(wǎng)站的信息公開欄目中公開的大多是新聞類信息。

對此，《報告》指出，網(wǎng)絡平臺不單單是宣傳窗口，而應成為權威信息對外發(fā)布的窗口，新聞類信息充斥其間會使信息公開平臺的應用效果大打折扣。

《報告》提出，各省國企信息公開的時間標準也不統(tǒng)一。以國企整體運行狀況或經(jīng)營情況這一指標為例，有些省份按照年份公開；有些省份每半年對外公開一次；有些省份公開的時間段不規(guī)則；有些省份能夠按照每月一次對外公開國有企業(yè)經(jīng)營信息。

此外，各省國有企業(yè)信息公開的內容不盡相同。從各省級政府公開的國企主要財務指標和國有企業(yè)整體運行情況信息內容差別較大。例如，有的省份公開了營業(yè)收入和利潤總額，有的省份公開了資產總額、營業(yè)收入、利潤總額、負債總額、所有者權益和應交稅金，有的省份公開了資產總額、營業(yè)收入、利潤總額和應交稅金。

值得注意的是，能夠將資產總額、營業(yè)收入、營業(yè)成本、利潤總額、負債、所有者權益、應交稅金和國有資產保值增值信息等各項指標全部對外公開的，僅有山東一省。

同樣獲得《報告》肯定的還有安徽省，該省不僅公開了全省國有企業(yè)的總體數(shù)據(jù)，還列舉了省內各國有企業(yè)的數(shù)據(jù)。

“但也有的地方公開的內容，只有一句話和幾個數(shù)字，極為粗略?！薄秷蟾妗贩Q。

業(yè)績考核結果改革重組透明度低

國企業(yè)績考核是擬定國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進行改革重組和人事任免等的重要依據(jù)，也是滿足人民群眾知情權的重要方面。但評估發(fā)現(xiàn)，有19家省級政府未公開2014年國有企業(yè)業(yè)績考核結果，占61.29%。

據(jù)《報告》披露，各省發(fā)布的國企考核結果的內容，也存在較大差異?！坝行┦》輧H公開各個省屬國企的ABC評級結果，有些省份僅公開國企負責人的考核結果，有些省份僅公開考核合格的省屬國企名單。”

此外，國企改革重組信息公開也不到位。信息公開是國企深化改革的重要內容和突破口。但評估發(fā)現(xiàn)，僅有11家省級政府公開了國企改革重組信息，占35.48%。

針對此次評估，《報告》指出，國企由于股東的特殊性，信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要。為此，中央層面此前已陸續(xù)出臺一系列文件政策，支持國有企業(yè)信息公開。

但是，我國至今尚未建立國企信息披露制度，國企在信息披露方面的表現(xiàn)遠遠不能滿足社會公眾的需求。據(jù)此，《報告》建議，建立國企信息披露的法律制度，應成為當前國企改革的一項重要任務。

(制圖／高岳 萬靜)