《意見》的出臺(tái)，適應(yīng)了科研工作的復(fù)雜性和不確定性，體現(xiàn)了對(duì)科研探索工作規(guī)律的尊重，為科研工作者自由探索提供了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)和靈活的制度保證。

科研是對(duì)未知領(lǐng)域的探索，有成功的可能，也有失敗的概率，不確定性風(fēng)險(xiǎn)是科學(xué)研究的重要特征之一。但長期以來，我們科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有充分重視科研探索的不確定性、沒有充分尊重科研工作的科學(xué)規(guī)律。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理走上科學(xué)化的重要標(biāo)志。

面對(duì)未知世界，科研項(xiàng)目立項(xiàng)確立了科研探索的方向，然而能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)、確立相關(guān)假說、發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)律、找到假說規(guī)律的證據(jù)，都存在著不確定性因素。這需要科研工作不斷調(diào)整科研的方案與路徑，不斷完善資源的配置，而不可能以一個(gè)“精確”的預(yù)算編制，一以貫之地應(yīng)對(duì)不斷改進(jìn)的、復(fù)雜的科研探索。《意見》中“簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限”等規(guī)定，適應(yīng)了科研工作的復(fù)雜性和不確定性特點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)科研探索工作規(guī)律的尊重，為科研工作者自由探索提供了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)和靈活的制度保證。

科研工作不是物質(zhì)的堆砌，需要具有科學(xué)素養(yǎng)與專業(yè)知識(shí)的科學(xué)工作者以其聰明才智去思考、去辨識(shí)、去坐冷板凳。但長久以來，因難以被量化，科研工作者的思想智慧受到不同程度的輕視和漠視，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中長期忽視人的存在，忽視對(duì)腦力、智力工作的肯定。《意見》明確規(guī)定，要“提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度”“明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制”，亮明了對(duì)科研人員智力投入的態(tài)度，既體現(xiàn)了對(duì)科研工作的尊重，又體現(xiàn)了對(duì)科研工作者的尊重，必將激發(fā)起科研工作者更大的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造激情。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化，還體現(xiàn)在尊重科研探索的連續(xù)性、長期性上。面對(duì)復(fù)雜的自然和社會(huì)現(xiàn)象，科研工作不可能一蹴而就，而是需要長期連續(xù)不斷的投入。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，科研工作者就需要進(jìn)行大量的前期思考，開展諸多探索性研究工作，但此階段很難獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，往往是依托相關(guān)科研項(xiàng)目或前期科研項(xiàng)目的支持，來進(jìn)行前瞻性的科研準(zhǔn)備和探索。鑒于此，不得不說，以往要求科研項(xiàng)目成果完成與經(jīng)費(fèi)使用結(jié)束同步，是管理簡單的表現(xiàn)之一。此次《意見》要求“改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式”，是對(duì)科研工作長期性、連續(xù)性特點(diǎn)的尊重，也是保證科研工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)創(chuàng)新的催化劑。

《意見》的出臺(tái)，彰顯了以人為本的精神，維護(hù)了科研工作者的合理利益，為科研大大“松綁”，勢必有力推進(jìn)我國科研工作不斷發(fā)展創(chuàng)新。不過，好的政策還要落實(shí)好才是真的好，相關(guān)部門要按照《意見》精神，盡快推動(dòng)良政落地、落實(shí)、落到位。

（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）