新華社北京８月２９日電題：完善全球稅收治理　構(gòu)建國際稅收新秩序——Ｇ２０為國際稅收改革指明方向

新華社記者韓潔、劉紅霞、胡旭

國際稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。建立公平高效的國際稅收體系，是全球經(jīng)濟(jì)增長的有力保障。

Ｇ２０杭州峰會開幕在即，作為Ｇ２０主席國，中方在Ｇ２０平臺上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念，為下一階段國際稅收改革指明方向，推動各方攜手共建有利于全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長的國際稅收新秩序。

構(gòu)建全球稅收新秩序凝聚廣泛共識

促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長”是Ｇ２０的核心議題。面對復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)，Ｇ２０近年來高度重視完善全球稅收治理。

“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。”２０１４年１１月，習(xí)近平主席在澳大利亞布里斯班Ｇ２０峰會上提出加強(qiáng)國際稅收合作的三點重要主張，首次描繪了我國稅收工作在全球稅收領(lǐng)域的坐標(biāo)和方向。

分析人士認(rèn)為，受國際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國家財政收入壓力大，更加重視海外稅收征管問題，國際稅收收入利益分配問題也日趨突出，全世界因此都有了構(gòu)建國際稅收新秩序的動力。

中方擔(dān)任Ｇ２０主席國后，于今年７月首次在Ｇ２０平臺上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念，贏得廣泛共識。

中國財政部長樓繼偉說，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨著中長期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題。在這一背景下進(jìn)一步探討稅收政策在結(jié)構(gòu)性改革中扮演的重要角色，以及稅收工具如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等問題，引起了各國高度重視。

充分的研討凝聚起Ｇ２０成員對當(dāng)前更好發(fā)揮稅收政策作用的共識——堅持稅收中性原則，把稅收政策重點放在營造公平環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會上；合理設(shè)計稅收政策，更有效地促進(jìn)創(chuàng)新；提高各國制定和實施稅收政策中的透明度、確定性和規(guī)范性，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)要素自由流動和全球貿(mào)易與投資。

國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）總裁拉加德表示，全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長，必須依靠創(chuàng)新引領(lǐng)。各經(jīng)濟(jì)體要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，制定更具針對性稅收政策，更好支持研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

打擊跨國逃避稅　建立ＢＥＰＳ包容性框架引領(lǐng)國際稅改

近年來，大型跨國企業(yè)利用各國稅收制度差異轉(zhuǎn)移利潤行為愈演愈烈。Ｇ２０機(jī)制下，旨在防止惡意稅收籌劃、打擊國際逃避稅的“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（ＢＥＰＳ）”行動計劃備受關(guān)注。

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）統(tǒng)計，全球每年４％至１０％的企業(yè)所得稅因跨境逃避稅流失，每年損失約為１０００億至２４００億美元。

Ｇ２０國際稅收工作的核心內(nèi)容之一就是防范和打擊跨國企業(yè)與納稅人利用各國稅收協(xié)定差異和法律體系漏洞，轉(zhuǎn)移應(yīng)稅利潤、侵蝕各國稅基。

樓繼偉說，ＯＥＣＤ與Ｇ２０成員共同發(fā)起的ＢＥＰＳ行動計劃，其實質(zhì)是對已運(yùn)行上百年的國際稅收治理體系的重塑。

據(jù)了解，中方大力推動ＢＥＰＳ包容性框架的建立，支持發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家廣泛平等參與ＢＥＰＳ成果實施，獲得了Ｇ２０成員一致支持，成功將中方這一主推的稅收成果反映在２０１５年財長和央行行長會和峰會公報中。

２０１６年中國擔(dān)任主席國之后，積極引導(dǎo)ＢＥＰＳ包容性框架治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計和實際組建工作，最終推動框架成功建立并吸納８０多個成員轄區(qū)，中國更當(dāng)選為框架副主席，增強(qiáng)了中國在國際稅收領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。

此外，中方倡導(dǎo)以解決稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題為開端，有效打擊國際逃避稅，在充分考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，尋求“最大公約數(shù)”，進(jìn)一步推動完善國際稅收制度體系。

提高稅收透明度　加強(qiáng)稅收能力建設(shè)

打擊跨國逃避稅，構(gòu)建國際稅收新秩序，需要提高稅收的透明度，加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，這也是Ｇ２０國際稅收工作的重點。

應(yīng)２００９年Ｇ２０倫敦峰會要求，稅收透明度與情報交換全球論壇應(yīng)運(yùn)而生，包括全部Ｇ２０成員在內(nèi)的現(xiàn)有１３０多個國家及地區(qū)平等參與，中國被成功推選為全球論壇副主席及論壇領(lǐng)導(dǎo)實體——指導(dǎo)委員會副主席。

今年作為Ｇ２０主席國，中國在財金渠道下繼續(xù)推動稅收透明度工作大幅前進(jìn)，包括核準(zhǔn)了識別稅收透明度不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國家簽署該條約，迄今已有上百轄區(qū)承諾實施稅收自動情報交換標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，中國還關(guān)注稅收和發(fā)展問題，幫助發(fā)展中國家提高國內(nèi)資源動員能力，加強(qiáng)其在國際稅收方面的能力建設(shè)。

樓繼偉介紹，中國自擔(dān)任Ｇ２０主席國以來，支持Ｇ２０國家進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展中國家提供稅收政策領(lǐng)域技術(shù)援助，鼓勵各國和國際組織提出各類稅收援助倡議，呼吁從發(fā)展中國家的實際需求出發(fā)，有效整合項目資源，切實幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)稅收能力。

中國還和Ｇ２０成員共同努力，發(fā)起了亞的斯稅收倡議等技援機(jī)制，并率先垂范提出將建立國際稅收政策研究中心，作為向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和知識分享的平臺。

樓繼偉說，中國還呼吁發(fā)展中國家不斷增強(qiáng)政策制定和制度創(chuàng)新能力，深度參與國際稅收規(guī)則修訂，提高其在國際稅收規(guī)則中話語權(quán)，持續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)資源動員能力，增進(jìn)社會福祉。（完）