央視網(wǎng)消息 國際金融危機爆發(fā)至今已近8年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速僅為3.5%，低于危機前5年的平均值1.6個百分點。進入2015年后，全球央行的貨幣寬松馬力均有所減弱，但這并非因為各國經(jīng)濟已完全復(fù)蘇，而是長期過度承壓的貨幣政策已近“黔驢技窮”。

無論是中國、日本還是美國，“流動性陷阱”似乎成了“通病”——無論如何釋放流動性，都無法進一步刺激企業(yè)的投資意愿、提升通脹。

如何夯實世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的基礎(chǔ)、擺脫危機影響？如何把握科技進步和新工業(yè)革命的歷史機遇、實現(xiàn)世界經(jīng)濟新一輪增長？

站在歷史關(guān)口，全球都在尋找根本性解決方案。

2015年11月，中國國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨演講，就當(dāng)前世界經(jīng)濟點明“藥方”：要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

2016年G20杭州峰會上，世界對結(jié)構(gòu)性改革給予更多關(guān)注，并就應(yīng)更多側(cè)重財政政策和貨幣政策，還是應(yīng)更加注重中期結(jié)構(gòu)性改革進行討論。

解決世界經(jīng)濟難題 為什么是結(jié)構(gòu)性改革

2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟恢復(fù)乏力。此間，各國均采取了大量短期政策工具，包括財政政策和貨幣政策。

據(jù)統(tǒng)計，目前，全球已有六家央行實施了名義負利率政策，主要為了抵抗國內(nèi)或地區(qū)內(nèi)通貨緊縮，促進經(jīng)濟增長，以及應(yīng)對本幣升值壓力等。

但實際效果如何？西南財經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心主任王擎表示，多家央行負利率政策取得一定效果，但效果并不佳。比如歐盟、日本的通縮壓力仍然很大，物價指數(shù)在低位徘徊，對投資的帶動作用也有限。

歐元區(qū)有研究表明，寬松的貨幣政策，對真正投資的帶動作用有限，因為私營部門普遍預(yù)期未來需求仍會比較疲弱，資產(chǎn)回報率較低，私人投資意愿不高。

瑞銀宏觀分析師Beat Siegenthaler指出，實施負利率的國家政府仍然會繼續(xù)強調(diào)政策是有效的，但市場情緒并不樂觀，因為資產(chǎn)收益率太低，而且很多人預(yù)期資產(chǎn)回報率可能會長期保持低水平。

此外，美元從去年底開始進入加息通道，主要經(jīng)濟體貨幣政策的分化，疊加上流動性過剩的現(xiàn)狀，加劇了資本市場的波動。大量資金去追逐有限資產(chǎn)，使得日本國債等安全資產(chǎn)收益率變?yōu)樨撝怠?/p>

貨幣政策的局限性愈發(fā)明顯。G20財長和央行行長們經(jīng)過今年三輪會議，最后達成共識，貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟活動，保持價格穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實現(xiàn)平衡增長。

中國財政部部長樓繼偉表示，各經(jīng)濟體和國際組織在運用宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)對危機方面做出了不懈的努力，但財政政策和貨幣政策的政策效應(yīng)遞減，負面影響顯現(xiàn)，其深層次原因是中長期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動不足。短期工具，如財政、貨幣政策空間有限，結(jié)構(gòu)性改革共識逐漸增強。

阿根廷戰(zhàn)略計劃研究所所長豪爾赫·卡斯特羅認為，導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱的原因，既有周期性因素，更源于全球潛在產(chǎn)出下降、有效需求不足、結(jié)構(gòu)性改革滯后等結(jié)構(gòu)性因素。

“結(jié)構(gòu)性改革是許多國家提振經(jīng)濟的唯一政策選擇?！眮喼揲_發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家樸東炫認為，許多國家的利率已處于非常低的水平，而政府債務(wù)依然高企。這使得結(jié)構(gòu)性改革，如讓勞動力市場更加靈活或改革國有企業(yè)等，成為走出困境的唯一選擇。

中國行動助力全球結(jié)構(gòu)性改革 為世界經(jīng)濟描繪發(fā)展方向

對于中國來說，在經(jīng)濟政策中，一直把結(jié)構(gòu)性改革置于非常重要的地位。十八屆三中全會吹響了全面深化結(jié)構(gòu)性改革的號角，確立了新的改革目標(biāo)，明確了新的改革任務(wù)。隨著十八屆四中全會、五中全會的召開，“四個全面”戰(zhàn)略布局的展開，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國結(jié)構(gòu)變遷之中。

2015年12月中央經(jīng)濟工作會議以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，針對當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟工作部署。

截至2016年7月底，中國煤炭去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的38％，鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47％。按照進度安排，全年要壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸，退出煤炭產(chǎn)能2．5億噸以上。

中國堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)，樣樣關(guān)系到存量調(diào)整，刀刀動的是既得利益。

中國政府已出臺一整套政策體系，確保去產(chǎn)能落到實處、見到實效、穩(wěn)妥推進，確保轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

與此同時，中國加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措：簡政放權(quán)、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革……一系列涉及深層次利益調(diào)整的改革措施相繼推出，市場在資源配置中的決定性作用進一步確立，政府作用得到更好發(fā)揮。

財政部部長樓繼偉指出，目前看，改革總的效果是好的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。2015年，中國經(jīng)濟中消費占GDP比重達到66%，服務(wù)業(yè)超過55%，投資占比大幅減少，但社會投資特別是技術(shù)設(shè)備投資增長較快。這些改革措施使資源配置得到改善，就業(yè)比較充分，居民收入大幅提高。

在結(jié)構(gòu)性改革釋放的巨大紅利和市場化改革培育的豐沃土壤中，創(chuàng)新活力不斷釋放。中國已成為僅次于美國的第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地。創(chuàng)新驅(qū)動下，中國與世界深度對接融合，信息、資本、人才等要素雙向互動、緊密聯(lián)通。

中國的發(fā)展描繪著世界的方向。與發(fā)達國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的發(fā)展歷程對比看，中國調(diào)結(jié)構(gòu)不僅能產(chǎn)生助力經(jīng)濟增長、提高產(chǎn)業(yè)效能等預(yù)期效果，還將在 “中國制造2025”所指向的高端制造業(yè)領(lǐng)域為全球經(jīng)濟帶來新的增長需求，在關(guān)鍵時刻為穩(wěn)定全球經(jīng)濟作出巨大貢獻。

為合作找到“最大公約數(shù)”，推動結(jié)構(gòu)性改革共識達成

近年來，G20作為全球經(jīng)濟合作論壇，推出約800項結(jié)構(gòu)性改革政策。然而，經(jīng)合組織此前發(fā)布的報告顯示，國際金融危機后，各國雖然意識到深層次結(jié)構(gòu)問題是危機的主要根源，但改革進程卻十分緩慢。

結(jié)構(gòu)性改革會帶來緊縮效應(yīng)，無疑是其中的一個重要原因，而緊縮效應(yīng)可能加劇經(jīng)濟下行。

中國擔(dān)任G20主席國以來，大力推動G20各國加大結(jié)構(gòu)性改革力度，在峰會召開前已就結(jié)構(gòu)性改革議程進行“頂層設(shè)計”，確定了促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、提高財政可持續(xù)性等結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進展的指標(biāo)體系。

樓繼偉表示，在整個經(jīng)濟比較蕭條的階段，如果有空間，結(jié)構(gòu)性改革要盡量選擇擴張性的、見效比較快的。在順序選擇上，減少政府管制見效最快，如簡政放權(quán)；有針對性的減稅，推行鼓勵創(chuàng)新的減稅政策效果也比較快。

當(dāng)然，不同國家，結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容也不一樣。對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，結(jié)構(gòu)性改革主要在于增加創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級，減少環(huán)境污染和資源依賴，并且要提高國民收入水平，做大內(nèi)需市場，盡快從出口驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需驅(qū)動。

根據(jù)今年第一季度的數(shù)字，消費對經(jīng)濟的貢獻超過了60%，這也說明我國在結(jié)構(gòu)性改革方面取得了重大進展。G20正是吸收了我國的發(fā)展經(jīng)驗，才把結(jié)構(gòu)性改革寫入了公報。

世界銀行研究表明，一些國家改革受挫，主要由于執(zhí)行決心和勇氣沒有跟上。政府做了決策，但改革政策不受歡迎，會受到既得利益的阻礙，如降低稅率、破除行業(yè)壟斷、減少公共部門的干預(yù)等。這個過程中，需要改革的制定者和執(zhí)行者，能破除改革推進過程中的困難。

惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。G20“中國年”已啟程，作為東道主，中國將繼續(xù)為完善全球經(jīng)濟治理提供中國智慧。中歐數(shù)字協(xié)會主席魯乙己表示，“中國不是世界的一個困擾或者問題，中國是世界的‘答案’?！保ɡ钌荷?文）