個稅綜合稅制改革，不能再拖了

如果仍然固守當(dāng)時的個稅征收模式與辦法，只是在起征點調(diào)整等方面小打小鬧，是肯定不行的。

個稅改革似乎也成了一個永恒的主題，時不時地被媒體提及，相關(guān)部門和人士也多半會被動披露一些信息，在輿論場中激起一點漣漪。日前，《經(jīng)濟觀察報》從消息人士處獲悉，個稅改革的整體方案已經(jīng)提交國務(wù)院。而早在2014年，就有報道稱個稅改革方案基本思路已經(jīng)敲定；2016年兩會上，財政部部長樓繼偉則表示，簡單地提高起征點是不公平的，個稅改革要做分類的一些扣除。

日前的報道說，長期來看，個人所得稅改革將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。而將近一個月前就有媒體稱，個稅改革有望加速，以家庭為征收單位或可期。很明顯，“要做分類的一些扣除”之類說法，跟此報道基調(diào)有距離。

目前，個稅征管模式存在的最大問題，即個稅征收單位不是家庭而是個人，而且只考慮收入，忽視不同收入者之間正當(dāng)合理的支出差異。

這兩方面的個稅征管模式缺陷，源自改革開放之初的經(jīng)濟形態(tài)與生產(chǎn)方式、收入水平與構(gòu)成情況、家庭結(jié)構(gòu)與收支狀況、信息技術(shù)與信息化程度等等具體情況。如今，這些因素早已出現(xiàn)了非常大的改變，如果仍然固守當(dāng)時的個稅征收模式與辦法，只是在起征點調(diào)整等方面作調(diào)整，是肯定不行的。

比如，純粹以個人為所得稅征收單位，而不是以一個家庭為所得稅征收單位，并不合理。大多數(shù)人的實際收入與支出往往以家庭為單位；如果純以個人為單位征收個稅，那么，雙收入家庭與單收入家庭就存在事實上的不公平。另外，個稅制度只考慮收入多寡也是不行的。有的家庭需要撫養(yǎng)兒童、贍養(yǎng)老人，有的不需要或者需要撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的人數(shù)少；不同的家庭需要支付的房貸本息，也存在差異……這些因素，個稅改革也應(yīng)該考慮。

即便純粹以個人收入情況征收個稅，目前的分類方式也有諸多不合理之處。比如，同樣是勞動所得，卻要繳納不同額度的個稅，很不公平。這其中最典型的例子是，目前薪金收入起征點已提高為3500元，但30多年過去了，稿酬收入仍被視為偶然所得，至今還是800元以上就得征稅。下一步，建立綜合與分類相綜合的個人所得稅制，將工資薪酬所得與其他勞務(wù)報酬所得進行綜合，當(dāng)屬勢在必行。

個稅征管建立綜合稅制，不能再拖了。個人所得稅制度的初衷和最根本目的，是調(diào)節(jié)個人收入差距，維護基本的社會公平。但在現(xiàn)有稅制下，那些收入來源較多、綜合收入較高的人(除工資外還有其他多渠道收入)，卻往往納稅較少甚至“合理避稅”；而一些應(yīng)稅所得來源少、綜合收入低的人(比如只有工資來源)，卻往往要繳納更多的個稅。這樣的不公平，也必須盡快革除。

有關(guān)個稅的綜合與分類相結(jié)合、個人與家庭相結(jié)合的征管改革訴求，由來已久。普通民眾和學(xué)界的呼吁，從未斷過；有關(guān)部門也曾作出過不少承諾。希望“新的個人所得稅征收辦法可能下半年出臺”這樣的預(yù)言，能夠盡早實現(xiàn)。(朱達志)