協(xié)商民主實踐在我國已經(jīng)有幾十年歷史，理論研究只有十幾年時間。厘清我國學(xué)者關(guān)于協(xié)商民主的共識和分歧,有助于深入理解我國協(xié)商民主的相關(guān)理論和政策。

關(guān)于中國協(xié)商民主的共識和分歧

（一）內(nèi)涵和基本特征

內(nèi)涵主要有兩種：一是狹義理解，就是指政治協(xié)商制度，是制度化的民主機制，人民政協(xié)就是這種民主機制的體現(xiàn)。二是廣義理解，是指在基本制度框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論方式進行協(xié)商，達成共識。

關(guān)于特征的共識是：協(xié)商主體主導(dǎo)性、制度規(guī)范性、結(jié)構(gòu)多層性、發(fā)展進程漸進性、結(jié)果高效性。分歧在于：一是內(nèi)生性。我國協(xié)商民主生長于中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史進程中，適合中國實際和文化傳統(tǒng)且行之有效。二是植入性。西方協(xié)商民主理論引進是我國協(xié)商民主理論和實踐創(chuàng)新的一個重要外因。

（二）緣起和發(fā)展階段

緣起的基本共識是應(yīng)該追溯到民主革命時期的政治協(xié)商。分歧在于：政治協(xié)商在民主革命時期哪個階段興起，有第一次國共合作醞釀時期說，根據(jù)地“三三制”說，重慶談判說和重慶政治協(xié)商會議說，“五一口號”說。而泛談我國協(xié)商民主思想的源頭分歧較大，有古代堯舜時代說、清末咨議局起點說等。

形成標志和發(fā)展階段的基本共識是人民政協(xié)第一屆全體會議的召開，標志著協(xié)商民主在全國范圍內(nèi)的實施。但在具體發(fā)展階段上有分歧：有的分為六個階段：1949—1954年穩(wěn)步發(fā)展階段，1954—1966年進一步確立階段，1966—1976年遭受挫折階段，1978—1989年恢復(fù)和發(fā)展階段，1989—2002年推進階段，2002年至今健全和完善階段。有些分為三個階段：新民主主義革命時期，在“三三制”政權(quán)實踐初見雛形；新中國成立初期，基本形成；改革開放新時期，豐富與完善。

關(guān)于理論研究確立的標志。許多人認為，中共十八大對健全社會主義協(xié)商民主制度的重要部署和闡述，標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。有的學(xué)者提出我國協(xié)商民主理論概括始于中共十三大報告提出的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度和社會協(xié)商對話制度。

（三）理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)

關(guān)于理論基礎(chǔ)。共識是馬克思主義的民主政治理論，多黨合作理論，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，群眾路線理論。有的還提出國外協(xié)商民主的理論成果和中國和合文化傳統(tǒng)。有的提出我國協(xié)商民主的哲學(xué)基礎(chǔ)是馬克思主義交往實踐論。“主體—客體”關(guān)系的發(fā)展制約和影響著“主體—主體”關(guān)系的實際發(fā)展。

關(guān)于現(xiàn)實基礎(chǔ)。共識體現(xiàn)在四方面：和合文化資源、社會結(jié)構(gòu)多元分化、政治協(xié)商制度資源、豐富的協(xié)商民主實踐。有的提出了協(xié)商民主產(chǎn)生發(fā)展的經(jīng)濟條件包括我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟，政治條件包括人民當家作主、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主政治建設(shè)，文化條件包括多元文化主體的存在、近現(xiàn)代民主政治文化。有的提出了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持。有的提出政治體制改革是強大動力。

（四）與選舉民主的關(guān)系

共識在于：選舉民主和協(xié)商民主是民主制度的兩種不同形式，選舉民主主要解決權(quán)力來源的合法性，協(xié)商民主主要關(guān)注決策權(quán)和治理權(quán)的合法性。二者相互支撐、相互補充。

分歧主要是體現(xiàn)在建設(shè)路徑和側(cè)重點上。一是在充分完善競爭性選舉民主的基礎(chǔ)上發(fā)展出協(xié)商民主。二是規(guī)避選舉民主的弊端，協(xié)商民主理應(yīng)成為現(xiàn)階段中國民主政治發(fā)展的主要方向。三是就我國歷史條件與社會現(xiàn)狀而言，將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合。四是在我國民主政治建設(shè)中，沒有主輔，也不是簡單并存，而是根據(jù)實踐有所側(cè)重選擇適合的民主形式。

（五）體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)領(lǐng)域來劃分，主要有六種觀點：一是由人大、政府、政協(xié)、民族區(qū)域自治、基層群眾自治中的協(xié)商民主等組成的有機整體。二是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與社會協(xié)商對話制度兩個部分。三是國家正式制度安排、國家與社會互動層面、社會內(nèi)部三個層面。四是國家形態(tài)、政治組織形態(tài)、政黨形態(tài)、公民形態(tài)。五是政治制度層面、社會治理層面、基層民主層面、公共參與層面。六是擴大黨內(nèi)協(xié)商、推進網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等新的協(xié)商領(lǐng)域。

從協(xié)商民主制度構(gòu)成來看，一是由科學(xué)內(nèi)涵、政治原則、協(xié)商文化、社會基礎(chǔ)、運作機制、實體規(guī)范等構(gòu)成。二是理論背景和前提，協(xié)商民主的定位，制度設(shè)計的原則，協(xié)商民主要素包括主體、發(fā)生領(lǐng)域、形式、程序等。

（六）價值和功能

共識主要有七個方面：一是實現(xiàn)公民廣泛有序政治參與。二是促進黨和國家決策科學(xué)化、民主化。三是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定。四是強化權(quán)力制約與監(jiān)督。五是促進執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位。六是實現(xiàn)基層群眾自治與管理。七是培養(yǎng)理性參與精神和文化。

少數(shù)學(xué)者從協(xié)商民主內(nèi)在特點出發(fā)解讀其價值。有的認為它體現(xiàn)了民主的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的政治保障。有的認為在性質(zhì)屬性、價值目標、政治實踐上契合了中國非競爭性政治形態(tài)。

加強我國協(xié)商民主建設(shè)的對策建議

（一）態(tài)度、原則和方法

協(xié)商民主既具有規(guī)范性，也有現(xiàn)實性，既存在張力，也相互轉(zhuǎn)化。自信、自省、自覺是發(fā)展我國協(xié)商民主的基本態(tài)度，對它的歷史、功能、作用要有自信，對不很成熟、不足和需要提高的方面要自省，在客觀認知基礎(chǔ)上在比較借鑒中發(fā)展自己。

確立建設(shè)協(xié)商民主的基本原則。一般性原則有三個：堅持平等協(xié)商，堅持公開協(xié)商，堅持公共理性。特殊性原則有四個：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義法治原則，堅持人民當家作主，堅持把協(xié)商納入決策前和決策實施之中。

我國協(xié)商民主建設(shè)是以解決問題為導(dǎo)向的發(fā)展模式，方式上主要以“政策推動式”的協(xié)商為主，同時規(guī)范“公眾自發(fā)式”的協(xié)商。

（二）主要著力點

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅持科學(xué)執(zhí)政，把協(xié)商納入決策，改革和完善決策機制。堅持民主執(zhí)政，強化干部民主觀念，以民主的制度、形式支持和保證人民參與決策的協(xié)商討論。堅持依法執(zhí)政，靠法律規(guī)范來實現(xiàn)黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，督促、支持和保證各方面依法開展協(xié)商活動。

第二，推動協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。實現(xiàn)協(xié)商民主從黨的意志、政策文件向國家法律法規(guī)形式的制度化轉(zhuǎn)變。規(guī)范協(xié)商主體、內(nèi)容、原則、形式、程序、結(jié)果運用反饋等，明確協(xié)商主體權(quán)利和客體的多樣性及廣泛性，明確協(xié)商議題、時間、過程、結(jié)果等環(huán)節(jié)。

第三，加強重點環(huán)節(jié)。其一，探索建立以民意為依歸的協(xié)商議題形成機制。除了黨委政府等主體，其他主體都應(yīng)具有協(xié)商議題提議權(quán)。其二，健全參與協(xié)商常態(tài)機制。搭建協(xié)商平臺，豐富協(xié)商形式，逐步改變上層與基層、小眾與大眾、精英與平民的失偏現(xiàn)狀。其三，建立健全信息公開制度。公開協(xié)商議題、程序、過程、進展、結(jié)果、決策等信息。其四，建立協(xié)商進入決策機制，專業(yè)處理協(xié)商意見，將共識轉(zhuǎn)化為決策。其五，建立統(tǒng)一評價監(jiān)督制度，明確評價監(jiān)督的主客體，構(gòu)建合規(guī)性和實效性評價監(jiān)督指標體系，制定制約激勵、跟蹤反饋、違規(guī)決策懲治機制。

第四，完善協(xié)商渠道。一是加強參政黨組織建設(shè)，建立對相應(yīng)社會階層和群體利益訴求進行收集、提煉的參政黨工作機制，增加對公共政策機制等方面內(nèi)容的協(xié)商。二是明確政協(xié)不是協(xié)商主體而是平臺，明確黨委政府職責，細化協(xié)商內(nèi)容、形式、程序等，把好委員入口關(guān)和擴大界別代表性包容性。三是加強國家政權(quán)機關(guān)與社會協(xié)商對話機制，明確劃分權(quán)責、細致分類、完善程序設(shè)計；以考核、審查、問責為重點建設(shè)監(jiān)督機制。四是加強基層協(xié)商民主，積極開放政治領(lǐng)域，修正排斥性的參與制度，拓展參與渠道。五是積極引導(dǎo)社會組織發(fā)育，堅持鼓勵發(fā)展與規(guī)范監(jiān)管并重，豐富協(xié)商民主的權(quán)利主體。大力發(fā)展教育，塑造理性表達立場的公民文化，培養(yǎng)合格協(xié)商主體。

（作者系全國政協(xié)辦公廳研究室理論局副局長）