食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴重失信將付出沉重代價。近日，國家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局等28個部門共同達成合作備忘錄，將對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒，懲戒措施包括在申請政府資金支持、拿地、融資貸款、股票發(fā)行等多個方面進行限制。這對加快推進食品藥品領域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制具有重大意義。

《關于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》明確了聯(lián)合懲戒對象：食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在嚴重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營者。該生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關人員；該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負責人；該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。

依據(jù)《藥品管理法》、《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等相關法律法規(guī)，食品藥品監(jiān)督管理部門采取的懲戒措施依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者失信情節(jié)的嚴重程度，可以為一項或者多項措施：一是列為重點監(jiān)管對象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風險管理等級；至少每半年對企業(yè)進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進行一次全面、深入的監(jiān)督檢查；二是在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動；三是責令企業(yè)定期開展食品藥品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價；四是對嚴重失信者違反相關法律法規(guī)的，從嚴從重處罰。

跨部門的聯(lián)合懲戒措施體現(xiàn)在：申請政府性資金支持、申請發(fā)行企業(yè)債券、申請糧食和食糖進口關稅配額、參與政府采購活動；取得政府供應土地、申請信貸融資或辦理信用卡、股票發(fā)行審核、申請辦理通關業(yè)務、申請國境口岸衛(wèi)生許可、稅收管理、新的科技扶持項目、新網(wǎng)站開辦等方面，或從嚴審核，或不予支持，或加以限制，或取消參加評先評優(yōu)資格，或列入重點監(jiān)控對象。合作備忘錄明確，對刊播違法廣告的刊播者要依法加強管理。

聯(lián)合懲戒的實施方式，一是食品藥品監(jiān)管部門通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等信息技術手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單信息。同時，相關名單信息在食品藥品監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網(wǎng)站進行公示。相關部門收到相關名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對其實施懲戒。二是建立懲戒效果定期通報機制，相關部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況在全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)推送。三是涉及地方事權(quán)的，由地方食品藥品監(jiān)管部門推送相關嚴重失信者信息至其他部門，由其他部門按照備忘錄采取懲戒措施。

合作備忘錄指出，食品藥品監(jiān)督管理部門對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單進行動態(tài)管理，及時更新相關信息，并及時推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關部門。對于從食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單中撤銷的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者，相關部門應及時停止實施懲戒措施。

合作備忘錄的出臺，進一步推進了政府部門之間信用信息共享交換和整合應用，通過對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者進行聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”，強化了食品藥品安全社會共治合力。業(yè)內(nèi)專家表示，聯(lián)合懲戒有助于提高食藥企業(yè)中失信者的失信成本，促進企業(yè)公平競爭。（記者 嚴慧芳）