教育部重點(diǎn)研究基地上海師范大學(xué)都市文化研究中心組織編寫的2015年《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》25日發(fā)布，根據(jù)該報(bào)告，“十二五”期間全國公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的新跨越，廣東、上海則分別在公共文化服務(wù)綜合指數(shù)的總量和人均排名上蟬聯(lián)首位。

該報(bào)告是都市文化研究中心自2011年以來，連續(xù)第五年對中國31個(gè)省市自治區(qū)的公共文化指數(shù)進(jìn)行跟蹤研究。這份報(bào)告依托《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料，對“十二五”時(shí)期中國公共文化服務(wù)發(fā)展的水平、特質(zhì)與走勢進(jìn)行回顧和分析。

報(bào)告顯示，從“十二五”時(shí)期全國公共文化服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)上看，公共文化投入得到財(cái)政有力支持，人均文化事業(yè)費(fèi)持續(xù)增長；公共文化服務(wù)體制更趨合理，文化機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量總體提升個(gè)別有降；公共文化服務(wù)供給進(jìn)步顯著但仍有需求缺口，人均藏書量等離國際標(biāo)準(zhǔn)尚有距離。

據(jù)主持報(bào)告的孫遜教授介紹，從公共文化服務(wù)總體走勢看，“十二五”時(shí)期中國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)依靠政策部署和立法保障，投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的新跨越，但也存在多元化需求與有效供給不對稱、信息不對稱等問題。

報(bào)告圍繞“公共文化投入”、“公共文化機(jī)構(gòu)”、“公共文化產(chǎn)品”、“公共文化活動(dòng)”、“公共文化隊(duì)伍”、“公共文化享受”等6個(gè)一級指標(biāo)和“文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重”等58個(gè)二級指標(biāo)，以及公共文化服務(wù)投入與產(chǎn)出績效指數(shù)、公共文化服務(wù)綜合進(jìn)步指數(shù)進(jìn)行研究排序，并從二級指標(biāo)中選取了二十一個(gè)核心指標(biāo)進(jìn)行分析，從不同方面反映各省市自治區(qū)公共文化服務(wù)的投入狀況、規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量。

在公共文化服務(wù)綜合指數(shù)(總量)的排名上，廣東以91.46分連續(xù)第四年位列第一，浙江、江蘇、山東、河南分列第二至五位。

在公共文化服務(wù)綜合指數(shù)(人均)的排名上，上海則以94.52分連續(xù)第五年領(lǐng)跑全國，并領(lǐng)先第二位浙江12.17分之多；北京、西藏、天津分別排在第三至五位。在公共文化服務(wù)投入與產(chǎn)出的績效指數(shù)上，河南的總量和人均排名都居全國首位，說明其公共文化服務(wù)的效能高于其他省市自治區(qū)。而浙江、西藏則分別在公共文化服務(wù)綜合進(jìn)步指數(shù)的總量和人均排名上排名第一，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的上升勢頭。

但是，31個(gè)省市自治區(qū)的公共文化服務(wù)均存在“短板”，“補(bǔ)短板”應(yīng)成為“十三五”期間推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要工作。

以上海為例，雖然上海的均等化程度比較高，但與往年的人均指數(shù)相比，上海在公共文化隊(duì)伍和公共文化享受上都由上一年度的第一位降至第二位，其進(jìn)步指數(shù)也分別排在第二十七位和第二十六位。這說明，盡管上海在這兩項(xiàng)指數(shù)上仍位居全國前列，但其優(yōu)勢正在逐漸縮小，市民在公共文化服務(wù)上的人均享受度有所下滑。而投入與產(chǎn)出的績效不高、公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)相對滯后，也依然是上海在公共文化服務(wù)方面長期存在的“短板”。因此，提高公共文化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)水平，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的人均享受度，應(yīng)當(dāng)成為上海提升公共文化服務(wù)績效的有力途徑。(記者 許婧)